ЦИФРОВАЯ БИБЛИОТЕКА УКРАИНЫ | ELIB.ORG.UA


(мы переехали!) Ukrainian flag (little) ELIBRARY.COM.UA - Украинская библиотека №1

Общество, гражданское общество, личность, государство, право. Их взаимодействие на современном этапе

АвторДАТА ПУБЛИКАЦИИ: 23 сентября 2004
АвторОПУБЛИКОВАЛ: maskaev
АвторРУБРИКА: Вопросы межд.права




АВТОР: А. И. Бобылев

ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №3,2001


В настоящее время остро поставлен вопрос об укреплении государственности, централизации государства, усиления вертикали государственной власти. Однако осуществление государственного переустройства не должно происходить без совершенствования тесно связанных с государством таких государственно-правовых явлений, как общество, гражданское общество, личность, право. Поэтому возникает проблема исследования данных категорий, форм их взаимодействия, необходимости в то же время их преобразования и правового обеспечения этих процессов. Важная роль при этом отводится науке теории права и государства.

Общество: понятие, его взаимодействие с государством

В Конституции Российской Федерации закрепляется деятельность ряда социальных институтов за рамками государства, независимо от него. Так, в соответствии со ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Не входят в государственную структуру политические партии, общественные объединения (ст. 13). Отделены от государства религиозные объединения (ст. 14). Ст. 43 устанавливает возможность развивать различные формы образования, в том числе и негосударственные. Гарантируется свобода массовой информации (ст. 29) и развитие негосударственных средств массовой информации. Каждый в российском государстве имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34). Негосударственный сектор экономики стал преобладающим. Все эти социальные институты как и само государство объединяются единым социальным явлением под названием “общество”.

В литературе по теории права и государства определяют общество как совокупность людей, в которой индивиды связаны между собой интересами, имеющими постоянный характер1. С таким подходом к пониманию общества трудно согласиться, поскольку оно не дает представления о его сущности и отграничении от государства. По мнению других авторов, общество представляет собой определенную исторически сложившуюся форму общности людей2. При этом основу современного государствообразующего общества, считает автор, составляет народ (нация), т.е. социально-экономическая общность людей, объединенных в государство. Действительно, народ — это исторически сложившаяся форма общности людей, но составляет ли она сущность общества? Более определенно на этот счет высказывается коллектив авторов, отмечая, что общество — это исторически развивающаяся система отношений между людьми, продукт взаимодействия людей в процессе их совместной жизнедеятельности3. Признание общества в качестве системы общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности позволяет: во-первых, выявить сферы общественной жизни (политическую, экономическую, социальную, идеологическую и другие); во-вторых, определить субъекты социального общения (политические партии, общественные объединения, личность, местное самоуправление, конфессии, СМИ и т.д.); в-третьих, определить соотношение общества и государства.

В этой связи следует обратить внимание на структуру общества. Как видно из анализа Конституции РФ, строго выделяются в обществе государство и государственные институты и негосударственная часть общества и другие социальные институты. Государство — это политическая организация общества, обеспечивающая его единство и целостность, осуществляющая посредством государственного механизма управление делами общества, суверенную публичную власть, придающая праву общеобязательное значение, гарантирующая права, свободы граждан, законность и правопорядок4. Совокупность внегосударственных отношений составляет гражданское общество.

Часто обращают внимание лишь на то, что власть в обществе осуществляется посредством государства. С нашей точки зрения, взаимосвязь общества и государства носит иной характер. Во взаимодействии таких государственно-правовых явлений, как “общество” и “государство”, ведущую роль играет общество. Именно оно порождает государство, определяет его содержание, формирует государственные органы. Поэтому нельзя полностью согласиться с мнением, что государство — это особая организация, выделившаяся из общества, обретшая определенную относительную самостоятельность по отношению к обществу5. Более верным является положение о том, что государственная организация выступает как официальный, уполномоченный представитель всего общества6.

Общество обладает организованной силой (властью), способной обеспечить ему внутренний порядок и внешнюю безопасность. В пределах общества власть осуществляется народом. Как установлено в ст. 3 Конституции РФ, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. К сожалению, в повседневной жизни и деятельности нашего общества как-то забывается основополагающее положение Конституции РФ. При этом власть в обществе осуществляется народом не только через государственные органы, но, в первую очередь, непосредственно, а также через органы местного самоуправления. Это имеет не только теоретическое значение, но и для практики деятельности государственных органов. Конечно, важно укреплять государственную власть, как это сейчас делается, но не забывая развивать непосредственные формы осуществления власти народом, предоставляя ему в этом больше возможности. В частности, высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы. Однако референдум, как выражение власти народа, используется недостаточно, а порой органы государственной власти считают, что это волеизъявление народа носит рекомендательный характер. Следовало бы, на наш взгляд, установить в Конституции РФ перечень вопросов, которые могут выноситься на референдум, правовую силу этих решений народа. Необходимо также расширять круг должностных лиц, подлежащих избранию народом. В частности, следует поддержать предложения об избрании членов Совета Федерации так же, как и депутатов Государственной Думы. Нельзя, с нашей точки зрения, заменить избрание глав администрации (губернаторов) субъектов федерации назначением, как настаивали на этом некоторые депутаты Госдумы РФ. Справедливо в литературе обращается внимание и на необходимость участия народа в формировании судейского корпуса, тем более, что в соответствии с п. 5 ст. 32 Конституции РФ граждане имеют право участвовать в отправлении правосудия. Следует делать все, чтобы власть в обществе принадлежала в первую очередь народу, а не государству, не превращать государство в дракона, поедающего самого себя.

Общество обладает самыми многообразными социальными институтами, политическими учреждениями и объединениями, общностями, выполняющими необходимые функции общества: политическую, экономическую, социальную, идеологическую, развитие местного самоуправления, обеспечение общественного порядка. Общество воздействует на общественные отношения посредством социальных норм: моральными, правовыми, политическими, религиозными и т.д. В литературе различают два основных вида социального регулирования: индивидуальное и нормативное. Индивидуальное регулирование в обществе — это упорядочение поведения людей при помощи разовых акций, решений, относящихся к отдельным случаям, к конкретным лицам. Нормативное регулирование — это упорядочение поведения людей, деятельности организаций, учреждений при помощи общих правил поведения, которые распространяются на все случаи данного рода и которым подчиняются все, кто находится в сфере действия таких правил.

Общество может быть демократичным и антидемократичным. Демократическое общество имеет значительно большее влияние на государство, направления его деятельности, обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Поэтому необходимо и далее развивать демократические основы общества.

Гражданское общество: его структура, взаимодействие с государством и правом

В литературе в большинстве своем гражданское общество понимается как совокупность не только внегосударственных, но и внеполитических отношений. С данным положением нельзя полностью согласиться, поскольку политическая система — это институт не государства, а в большей степени гражданского общества. Мало того, от состояния политической системы, уровня ее развития во многом зависит и уровень развития гражданского общества, его открытость. Характерным в этом плане является понятие гражданского общества, данное проф. В.К. Бабаевым. Гражданское общество, отмечается в учебнике, представляет собой исторически определенный вид общества, характерными признаками которого являются обособленность от государства и ограничение сферы деятельности материальным производством, признанным удовлетворять частный интерес, а публичная власть не противостоит населению и полностью совпадает с ним7. К этому, с нашей точки зрения, можно добавить, что гражданское общество — это совокупность внегосударственных отношений в сферах политической, экономической, социальной, религиозной, семейной, по самоуправлению, по организации и функционированию частных средств массовой информации и т.д., имеющих относительную самостоятельность, автономность, “застрахованность” от произвольного вмешательства государства. К подобной трактовке гражданского общества склоняется и проф. Ф.М. Раянов, который пишет, что гражданское общество — это дееспособная система социальных, экономических, политических, правовых и иных отношений, складывающихся в обществе в интересах его членов и их объединений8.

Характерными признаками гражданского общества являются:

а) равенство всех форм собственности, свобода использования своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, функционирование негосударственных экономических структур;

б) это такое социальное пространство, в котором граждане взаимодействуют относительно свободно, без непосредственного вмешательства государства через различные социальные институты;

в) признание и защита прав и свобод человека и гражданина негосударственными способами; самозащита политическими средствами, моральными установками, религиозными нормами, создавая социальные условия и т.д.;

г) человек гражданского общества называется гражданином, чем подчеркивается свобода личности, ее независимость, демократичность государства данного общества. К сожалению, при советском режиме понятие “гражданин” стало употребляться как нарицательное, подчеркивалось пренебрежение к человеку, оно применялось в основном к тем, кто подвергался уголовному преследованию, а при обращении к человеку использовалась дефиниция “товарищ” как принадлежность к классу, стоящему у власти, к коммунистической идеологии;

д) это — самоуправляемое общество, в котором развивается местное самоуправление; граждане участвуют также в управлении обществом через политические партии, общественные объединения, негосударственные экономические структуры. Самоуправляемая система гражданского общества способна выработать механизм ограничения и контроля за деятельностью государства.

Деятельность гражданского общества определяется во многом его структурой, под которой понимается внутреннее строение общества, отражающее многообразие и взаимодействие его составляющих, обеспечивающее целостность и динамизм развития9. Структуру гражданского общества, во-первых, определяют как совокупность субъектов, представляющих негосударственную сферу жизнедеятельности. К ним относятся такие социальные институты: а) граждане общества; б) политические партии; в) общественные объединения; г) предприниматели и другие негосударственные экономические структуры; д) органы местного самоуправления; е) религиозные организации; ж) негосударственные образовательные и культурные учреждения, научные ассоциации, спортивные организации; з) средства массовой информации; и) семья. Во-вторых, поскольку гражданское общество представляет собой совокупность негосударственных общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности, то структура гражданского общества состоит из различных видов общественных отношений: политических, экономических, местного самоуправления, религиозных, социальных, информационных, семейных.

Важное значение всегда имели политические отношения, т.е. общественные отношения между субъектами политики по поводу организации и деятельности политической власти. Гражданское общество образует политические партии, общественные объединения для участия в делах государства, решения иных политических вопросов. Именно в сфере политических отношений во многом распределяются полномочия гражданского общества и государства: чем больше политических функций берет на себя государство, тем меньше их остается гражданскому обществу. И, наоборот, чем больше укрепляется гражданское общество, тем меньше политических функций принадлежит государству. Поэтому политические отношения регулируются как политическими нормами гражданского общества, так и юридическими нормами государства. Так, в законодательстве определяются принципы регулирования политических отношений (демократизм, многопартийность, плюрализм идеологии, законность и др.); закрепляется правовое положение субъектов политических отношений (депутатов, парламентских фракций, политических партий, общественных объединений); устанавливаются и гарантируются политические права граждан. В настоящее время, например, разработан и рассмотрен Государственной Думой проект закона о политических партиях, который готовился при активном участии самих политических партий. Гражданское общество через свои социальные институты оказывает влияние на государство с целью принятия необходимых нормативных правовых актов о совершенствовании политических отношений, например, отношений по организации и проведению выборов. Политика и право настолько взаимодействуют друг с другом, что в литературе ставится вопрос о существовании политико-правовой системы, об общих и отличительных свойствах политики и права10.

В структуре гражданского общества определяющими являются экономические отношения. Среди них важное значение имеют отношения собственности. Развитие частных форм собственности и основанных на ней негосударственных предприятий во многом определяет уровень и состояние гражданского общества, поскольку устанавливаются и внедряются рыночные отношения. Существуют три формы соотношения влияния государства и гражданского общества на экономические отношения. В социально-политических системах с высокоразвитыми рыночными отношениями преобладает косвенное вмешательство государства в экономику, которое определяет лишь условия деятельности негосударственных экономических структур, занимающих доминирующее положение в гражданском обществе. В социально-политических системах со слаборазвитыми рыночными отношениями доминирует прямое государственное вмешательство в экономику: устанавливаются различные формы непосредственной деятельности государства в сфере экономики; осуществляется государственное планирование производства, потребления, обмена материальных благ во всех отраслях “народного хозяйства”; государство производит распределение материальных благ; устанавливает цены на продукцию; определяет формы и уровень оплаты труда и т.д. Все это снижает возможность развития гражданского общества.

Существуют социально-политические системы с переходной формой экономических отношений. В этом случае государство должно осторожно вмешиваться в экономические отношения, чувствовать и знать пределы такого вмешательства. Нельзя искусственно поощрять или притеснять какую-либо форму собственности. Государство должно гарантировать равное право доступа всех юридических и физических лиц на рынок, к материальным, финансовым, трудовым ресурсам. Поэтому прежде чем принять решение в области экономики, государство должно подумать, а какое общество мы строим. К сожалению, и многие экономические программы политических партий не обеспечивают формирование гражданского общества в российском государстве. Большую роль в становлении экономики гражданского общества играет Гражданский кодекс РФ и дополняющее его законодательство, которые обеспечивают правовую основу становления и развития предпринимательства11.

Структура гражданского общества немыслима без развития отношений по самоуправлению, которое осуществляется прежде всего за счет системы местного самоуправления. Развитию местного самоуправления посвящена гл. 8 Конституции РФ, в которой закрепляются формы осуществления гражданами местного самоуправления: путем референдума, выборов, других форм волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате принятых органами государственной власти мер по запрету на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами12. Между тем обобщение практики организации и деятельности местного самоуправления свидетельствует, что в субъектах федерации нарушаются конституционные положения. В Свердловской области, например, из полномочий органов местного самоуправления изымается управление сельским хозяйством с передачей его исполнительным органам государственной власти. В республике Башкортостан выделяют два вида местной власти: местное государственное управление и местное самоуправление. Однако местное самоуправление отличается и порядком формирования органов управления, и методами их деятельности. Оно базируется на инициативе и самодеятельности людей, на избрании лиц, ответственных за выполнение тех или иных работ. Государственное управление обычно осуществляется в порядке подчиненности по вертикали. Поэтому, когда выдвигается идея об ограничении местного самоуправления в целях укрепления власти по вертикали, это противоречит сущности гражданского общества, снижает его уровень развития13.

Гражданское общество во многом характеризуется состоянием развития религиозных отношений, поскольку Российская Федерация является светским государством, а религиозные объединения отделены от государства. Надо сказать, что религиозные чувства людей, пройдя трудные испытания, еще больше окрепли и сейчас во многом определяют стремление гражданского общества к возрождению России. Поэтому нельзя согласиться с положением, высказанным в литературе, о том, что “государство не способно обходиться без помощи религиозных объединений. Недостаточное влияние политических партий на сознание и умы населения нынешняя государственная власть пытается компенсировать с помощью церкви, которая воспитывает в своих прихожанах многие моральные качества, импонирующие буржуазному государству. Это законопослушание, несопротивление насилию и власти, смирение, отказ от материалистического мировоззрения и др.”14.

В соответствии с Федеральным законом “О свободе совести и о религиозных объединениях” от 19 сентября 1997 г. государство не может:

1) возлагать на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;

2) вмешиваться в деятельность религиозных объединений, не противоречащую действующему законодательству;

3) давать согласие на создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и воинских частях;

4) вводить религиозное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях15.

Религиозные отношения регулируются не только юридическими, но и другими социальными нормами и, в первую очередь, религиозными. Вместе с тем в литературе ставится вопрос о формировании церковного права. Делается вывод о том, что оно разделяется на внутреннее, регламентирующее отношения между членами церкви, а также между ними и церковью, и внешнее, регулирующее отношения церкви и государства и определяющее ее статус как общественного союза. Совокупность внутрицерковных норм своим происхождением не обязано государству и они не являются частью государственного права. Совокупность внешнецерковных норм зависит от воли государственной власти и входит в систему гражданского права, которое рассматривает религиозные объединения как разновидность общественных16.

В гражданском обществе развиваются сферы образования, культуры, спорта, медицинского обслуживания, предоставления других видов социальных услуг. Это вытекает из ст. 43, 44 и других статей Конституции РФ. Федеральный закон РФ “Об образовании” в редакции от 13 января 1996 г.17, в частности, создает необходимые правовые предпосылки для развития негосударственного образования. Постановлением Правительства РФ от 4 октября 2000 г. утверждена национальная доктрина образования в Российской Федерации, в которой закреплена государственная поддержка образовательных учреждений всех форм собственности, обеспечивающих реализацию государственной политики в области образования18. Вместе с тем, отмечается немало случаев нарушения законодательства негосударственными образовательными учреждениями. Основными из них являются уклонение от государственной регистрации образовательного учреждения, а также проведение образовательной деятельности без получения лицензии в установленном порядке, осуществление образовательной деятельности без соответствующей материальной базы, отсутствия подготовленных преподавательских кадров и др.19. Во многих случаях это происходит из-за слабого контроля за образовательной деятельностью со стороны государства, а порой, в нарушение законодательства, из-за необоснованности дополнительных требований при организации образовательных учреждений. Так, в соответствии с распоряжением главы администрации Оренбургской области “О совершенствовании системы профессионального образования на территории Оренбургской области” от 10 ноября 1998 г., подписанное заместителем главы администрации А. Ивановой, было установлено, что разрешение на открытие новых образовательных учреждений всех форм собственности должен давать комитет по науке, высшей школе и региональной политике образования администрации области, наряду с органами образования, что противоречит федеральному законодательству. Кроме того, А. Иванова, руководствуясь личными амбициями, давала прямые указания соответствующим органам не регистрировать или не лицензировать некоторые средние профессиональные негосударственные образовательные учреждения при соблюдении ими необходимых условий и представлении всех документов. Таким образом, государство в лице своих государственных органов порой оказывает давление на негосударственную сферу деятельности общества. Подобные нарушения можно проследить и на примере развития отношений культуры, спорта, медицинского обслуживания. В таких случаях говорят не о том, чтобы государство поддерживало негосударственную сферу социального развития, а о том, чтобы государство не мешало развитию гражданского общества в этой области. Для этого следует более четко разграничить полномочия государства и гражданского общества в сфере образования, культуры. Мало того, сосредоточение у государства всех полномочий по регистрации, лицензированию, контролю негосударственных образовательных, культурных, спортивных и других творческих и социальных учреждений ведет к злоупотреблению, коррупции в государственных органах. Поэтому нам представляется, что регистрация и особенно лицензирование таких учреждений должны осуществлять не государственные органы, а ассоциации, союзы, другие творческие и образовательные объединения. Государство же оставляет за собой право контроля за соблюдением данными учреждениями законодательства, не более того.

В соответствии со ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Обстоятельно эти вопросы урегулированы в Законе РФ “О средствах массовой информации” от 27 декабря 1991 г.20, в котором предусмотрено, что субъектами информационных отношений могут быть общественные, муниципальные и частные организации, учреждения, предприятия, а также граждане и их объединения, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации. За десять лет в нашем обществе сформировалась новая система информационного обеспечения, осуществляющая свою деятельность на лучших мировых традициях и принципах, защищающая интересы гражданского общества, ориентированная на свободу мысли и слова, как это и предусмотрено ст. 29 Конституции РФ. Пожалуй, это является основной заслугой первого Президента РФ Б.Н. Ельцина. К сожалению, в последнее время предпринимаются попытки ограничить деятельность средств массовой информации, которые функционируют независимо от государства, при этом используются разнообразные средства давления, вплоть до физического уничтожения отдельных журналистов, а порой делается попытка ликвидировать некоторые объединения СМИ. Такими действиями государственные структуры ограничивают действие гражданского общества, снижают его влияние на общество в целом, не способствуют признанию и защите прав и свобод человека и гражданина. Как свидетельствует практика, в цивилизованных обществах возникающие противоречия между государством и средствами массовой информации должны решаться гражданско-правовыми способами, а не с помощью силовых структур.

Анализ основных видов общественных отношений, составляющих структуру гражданского общества, позволяет определить направления взаимоотношения гражданского общества и государства, которые весьма непростые и разнообразные по своему содержанию. Основным направлением этого взаимоотношения является единство гражданского общества и государства, которое выражается, в первую очередь, в необходимости формирования правового государства. Именно в правовом государстве находят отражение конституционные принципы организации и осуществления государственной власти и власти гражданского общества; признание и защита основных прав и свобод человека и гражданина; установление демократического государственного режима; обеспечение верховенства закона в деятельности и гражданского общества, и государства, взаимные обязанности государства и личности.

Взаимодействие гражданского общества и государства осуществляется в определенных организационно-правовых формах. Это может быть:

1) государственно-правовая регламентация функционирования субъектов гражданского общества, закрепление их конституционно-правового статуса;

2) участие субъектов гражданского общества и, прежде всего, тех из них, которые составляют политическую систему, в организации и деятельности органов государственной власти;

3) запрет тотального и мелочного вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в законную частную и личную жизнь человека и гражданина;

4) законодательное закрепление обязанности государства по обеспечению экономической, политической и социальной безопасности человека, его прав и свобод, которые в совокупности составляют содержание конституционного статуса личности в Российской Федерации21.

Взаимодействие гражданского общества и государства проявляется в учете их взаимной обособленности в рамках общества, в различии их структур, принципов организации и осуществления власти, в способности государства принимать законы и иные нормативные правовые акты, иметь свои методы реализации функций и другие различия. Так, всякое государство организовано как руководимая единым центром вертикальная система, иерархия государственных органов и должностных лиц, связанных отношениями подчиненности и государственной дисциплины. Эта система содержится за счет общества (налоги, сборы, государственные займы). Гражданское общество представляет собой горизонтальную систему многообразных связей и отношений граждан, их объединений, союзов, коллективов. Эти связи основаны на равенстве и личной инициативе, в том числе в самостоятельности добычи средств к существованию22. Поэтому, укрепляя лишь вертикаль государственной власти, государство укрепляет само себя, а не гражданское общество. Тем самым мы отвечаем на вопрос: продвигаемся ли мы в направлении правового государства, определенного Конституцией РФ, или задерживаем свое развитие, но тогда необходимо скоординировать действия государства с обществом, которое представляет интересы народа.

Анализ Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что в ней недостаточно полно закрепляются основные идеи гражданского общества, не защищаются социальные институты общества, а в большей степени она отражает государственное устройство Российской Федерации. Вместе с тем, Конституция РФ была принята всенародным голосованием, а поэтому должна отражать проблемы и гражданского общества, а не только государства.

Взаимодействие личности и государства

Одним из важнейших субъектов общества является личность. При этом общество и личность — взаимообусловливающие друг друга явления, существующие в неразрывном единстве. Личность — это совокупность индивидуально-определенных и социально значимых свойств человека, проявляющихся в отношениях между людьми. Социально значимые свойства, которые формируют личность, образуются под влиянием следующих факторов: а) под воздействием индивидуальных, врожденных черт и свойств человека; б) под влиянием социальной среды, которая способна воздействовать на человека; в) состояние общественных отношений, в которых участвует человек как социальное явление.

В теории права и государства категория “личность” имеет ключевое значение. Личность рассматривается в качестве носителя прав и обязанностей, состоящего в определенных взаимоотношениях с государством, иными субъектами права. В условиях гражданского общества личность обладает определенными правами и свободами, имеет возможность как через социальные институты гражданского общества, так и непосредственно влиять на государство. Так, личность участвует в формировании органов государственной власти, обладает возможностью участвовать в управлении государством, осуществляет контроль за деятельностью государства, обжалует действия и решения должностных лиц, нарушающих права личности, в судебном порядке. Конечно, государство имеет больше юридических возможностей влиять на личность. Однако одной из важнейших черт правового государства является установление взаимной ответственности государства и личности. Личность и государство, находясь в правовых отношениях, несут юридическую ответственность за нарушение прав друг друга.

Личность взаимодействует не только с государством, но и с правом. Многообразные связи личности с правом могут быть охарактеризованы через понятие правового статуса личности. В общем виде правовой статус определяется в литературе как юридически закрепленное положение личности в обществе23. В других случаях правовой статус определяется как законодательно установленные и взятые в единстве права свободы и обязанности личности24. Права личности — это юридически гарантированная возможность пользоваться социальными благами, это мера возможного поведения человека в обществе. Юридические обязанности — это установленные и гарантированные государством требования к поведению человека, это мера должного поведения. Права и обязанности личности объективно связаны между собой. Поскольку личность — это субъект общества, его правовой статус отражает как достоинства, так и недостатки реально существующих политических, экономических, правовых, социальных отношений общества.

В разные исторические периоды правовой статус личности был не одинаков. Только в условиях гражданского общества права, свободы и обязанности личности приобретают реальный характер, гарантируется их защита. В Конституции РФ одна треть статей посвящена правам, свободам человека и гражданина. При этом ст. 64 Конституции РФ устанавливает, что положения, составляющие основы правового статуса личности в РФ, не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Практика свидетельствует, что в России еще достаточно много нарушений прав и свобод граждан. Практически каждое второе дело в Конституционном Суде РФ так или иначе затрагивает проблему основных прав и свобод человека и гражданина. Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1996 г. дополняет положение ст. 2 Конституции РФ обязанностью государства создавать при этом эффективные правовые механизмы устранения любых нарушений основных прав и свобод человека и гражданина25.

Несмотря на то, что в настоящее время правовой статус личности несет на себе печать политического, социального, экономического, духовного кризиса российского общества, который выражается в изменении материальной основы статуса, имущественном расслоении общества, появлении безработицы, региональных конфликтах, противоречий в ветвях государственной власти и т.д., все же намечаются и положительные тенденции в правовом статусе личности. Это проявляется в следующем: а) под правовой статус личности подводится современная законодательная база с учетом международного законодательства; б) устанавливается новая концепция взаимоотношения личности и государства, обеспечивающая их равенство и взаимную ответственность, личность перестает быть винтиком в государственном механизме; в) усиливается правовая гарантия прав и свобод личности, особенно расширяется право на судебную защиту личности; г) осуществляется переход от неоправдавших себя прямых запретов и ограничений к преимущественно разрешительным и дозволительным методам регулирования правового положения личности; д) закрепляются экологические права личности как составная части ее правового статуса.

В литературе выделяются основные виды правового статуса:

1) общий или конституционный статус гражданина; 2) специальный или родовой статус определенных категорий граждан (например, студентов, пенсионеров, военнослужащих и т.д.); 3) статус должностных лиц (министра, депутата, главы администрации и т.д.); 4) статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях (работники МЧС, служб безопасности, районов Крайнего Севера и др.)

Наряду с правами и свободами в правовой статус личности входят и обязанности. При этом мыслители исходят из того, что блага, получаемые гражданином от государства, являются основанием его обязанностей. Вместе с тем, не только данные предпосылки порождают обязанности у личности конкретного государства, но и то, что человек находится в правовой связи с этим государством, которое порождает не только права, но и обязанности. Личность состоит в различных взаимоотношениях и с обществом. Поэтому у личности возникают различные социальные обязанности перед обществом и государством, выступающим от имени общества. Различают политические, экономические, юридические, моральные, религиозные, семейные обязанности, которые часто взаимодействуют, дополняя друг друга.

Политические обязанности состоят в том, что гражданин должен активно участвовать в государственной и общественной жизни, поддерживать демократические преобразования в обществе и государстве. Политическим долгом гражданина является участие в формировании органов государственной власти через различные формы их избрания, в осуществлении государственной власти непосредственно или через органы местного самоуправления; ряд политических обязанностей связан с участием личности в политических партиях, общественных объединениях, т.е. уставными обязанностями.

Экономические обязанности связаны прежде всего с необходимостью укрепления экономического строя общества и государства. Используя свои способности, имущество, возможности экономической деятельности, каждый должен на основе улучшения своего экономического благополучия повышать уровень экономического развития страны. Экономической обязанностью, которая сочетается с юридической, является необходимость платить установленные в государстве налоги и сборы.

Самыми обширными обязанностями гражданина являются юридические, которые устанавливаются Конституцией РФ или вытекают из ее содержания, а также закрепляются в других нормативных правовых актах. Отсюда следует различать конституционные, гражданско-правовые, экологические, административные и другие обязанности граждан.

Моральные обязанности заключаются в том, что от гражданина ожидается добропорядочность поведения, “честная игра” по отношению к обществу и государству, как образно выражено в литературе26. С нашей точки зрения, сюда следует отнести обязанности всех и каждого укреплять нравственные основы общества и деятельности государства, повышать общую и правовую культуру, уважать достоинства личности и другие.

К религиозным обязанностям относится обязанность каждого не допускать в обществе пропаганды и агитации, возбуждающих религиозную ненависть и вражду. Вместе с тем, гражданин обязан не допускать принудительного господства какой-либо религиозной идеологии в обществе. Религиозные обязанности могут возникать из участия людей в каких-либо религиозных объединениях, созданных на законных основаниях.

Семейными обязанностями являются: забота о детях и их воспитание; помощь престарелым и нетрудоспособным родителям и другие.

Ответственность государства перед личностью

В условиях укрепления гражданского общества и формирования правового государства одним из показателей этого процесса является установление взаимной ответственности личности и государства. Поскольку личность и государство находятся в правовых отношениях, не только граждане имеют обязанности перед государством, но и государство несет ответственность перед ними. Следует обратить внимание на то, что это не только теоретическое положение, но и проблема, имеющая важное практическое значение. В частности, Конституционный Суд Российской Федерации стоит на позиции признания принципа взаимной юридической ответственности государства и личности, паритетных начал в их взаимоотношениях. “Гражданин и государство Российской Федерации, — отмечается в постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 1995 г., — связаны взаимными правами, ответственностью и обязанностью”27.

Можно выделить несколько видов ответственности государства перед личностью. В соответствии со ст. 52 Конституции РФ государство ответственно за обеспечение возмещения вреда, причиненного потерпевшему преступлением. Однако, как отмечается в литературе, принцип ответственности государства, закрепленный в ст. 52 и 53 Конституции РФ, несмотря на огромное правовое и общественное значение, воспринимается пока только как красивый политический лозунг, но отнюдь не как юридический документ. Государство пока не стремится реализовать конституционные положения об ответственности28.

Как вид ответственности государства выступает ответственность должностных лиц за нарушение установленного порядка разрешения обращений граждан, как это предусмотрено в ст. 33 Конституции РФ. Обращения могут осуществляться в форме жалоб, предложений и заявлений граждан. Жалобы — это обращение граждан по поводу нарушения их субъективных прав и свобод. Предложения и заявления имеют иную правовую сущность, они не связаны с нарушением прав граждан, а носят часто критический характер, направлены на улучшение деятельности органов исполнительной власти. Обращаться в государственные органы можно лично, также направлять индивидуальные и коллективные обращения. Эти конституционные положения конкретизируются в других нормативных правовых актах. Так, например, положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации предусмотрено право граждан на получение информации о состоянии здоровья населения в связи со средой обитания человека, актах санитарного законодательства РФ29. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом, как установлено в ст. 41 Конституции РФ. Обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина закреплены в качестве одного из основных принципов государственной службы30.

Следующим видом государственной ответственности органов государственной власти является их ответственность за нарушение избирательного законодательства, лишающих права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Например, за 1997-1998 гг. было зарегистрировано около 80 преступлений в сфере избирательного законодательства. Судами рассмотрено более 400 дел об административных правонарушениях. Поэтому в проекте нового административного кодекса РФ очень тщательно отработаны составы проступков этой категории.

Юридическая ответственность государства выражается в ответственности государственных правоохранительных органов. В частности, подлежит возмещению вред, причиненный жизни или здоровью гражданина незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. В этих и других случаях государство несет также ответственность за компенсацию морального вреда31.

Особо следует выделить экологическую ответственность государства перед гражданами, поскольку она имеет важное значение для жизни и здоровья людей, часто связана с огромными материальными затратами. Характерным примером такой ответственности служит постановление Конституционного Суда РФ “По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” от 1 декабря 1997 г.32. Постановление обращает внимание на то, что в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС были существенно нарушены не только права на благоприятную окружающую среду, но и другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, а также право на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства, которые ущемлены столь значительно, что причиненный вред оказался реально невосполнимым. Это порождает особый характер отношений между гражданином и государством, заключающийся в том, что государство принимает на себя обязанность возмещения такого вреда, который, исходя из его масштабов и числа пострадавших, не может быть возмещен в порядке, установленном гражданским, административным, уголовным и другим отраслевым законодательством. Конституционный Суд РФ установил, что вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) на радиационно-загрязненных (сверх допустимого уровня) территориях, и относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению33.

Положение об ответственности государства перед человеком и гражданином достаточно прочно укрепилось в нашем сознании и законодательстве. Однако правовые нормы об ответственности государства рассредоточены в различных нормативных правовых актах, многие из которых устарели, другие противоречивы, поэтому требуется систематизация законодательства в этой области. В этой связи в литературе высказывается предложение о целесообразности принятия закона об ответственности государства, который установил бы единый режим ответственности государства в сфере управления и правосудия и конкретно определил вопросы имущественной ответственности государственных органов и их должностных лиц за убытки, причиненные гражданину в результате своих неправомерных действий34.


--------------------------------------------------------------------------------

1 Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 2000. С. 33. (назад)

2 Раянов Ф.М. Теория государства и права. Уфа, 1998. С. 33. (назад)

3 Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 1. М., 1998. С. 261. (назад)

4 Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. М., 1997. С. 115-116. (назад)

5 Черданцев А.Ф. Теория государства и права. М., 1999. С. 94. (назад)

6 Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 1. С. 262. (назад)

7 Теория государства и права / Под ред. В.К. Бабаева. М., 1999. С. 118. (назад)

8 Раянов Ф.М. Указ. соч. С. 38. (назад)

9 Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова. С. 94. (назад)

10 Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2000. С. 170-177. (назад)

11 Более подробно об этом см.: Бобылев А.И., Духно Н.А. Некоторые политико-правовые аспекты развития предпринимательской деятельности в Российской Федерации // Право и политика. 2000. №4. С. 25-29. (назад)

12 Более обстоятельно эти вопросы нашли отражение в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28 августа 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №35. Ст. 3506. Отношения по организации и деятельности местного самоуправления регулируются и законодательством субъектов федерации. (назад)

13 На подобные и другие недостатки деятельности органов местного самоуправления, их взаимодействия с государственными органами обращается внимание в литературе (см., например: Клинников В.В., Тарасова О.Е. Правовое становление системы местного самоуправления в Республике Хакасия // В кн.: Правовое регулирование общественных отношений. Сборник научных трудов / Под ред. А.И. Бобылева. Оренбург, 1998. С. 194-195). (назад)

14 Сырых В.М. Теория государства и права. Учебник / Под ред. С.А. Чибиряева. Былина. 1998. С. 387. (назад)

15 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. №39. Ст. 4465. (назад)

16 Потанина С. Церковное право — самостоятельная отрасль права // Российская юстиция. 1999. №12. С. 50. (назад)

17 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. №3. Ст. 150; Федеральный закон “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” от 22 августа 1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1996. №35. Ст. 4135. (назад)

18 О национальной доктрине образования в Российской Федерации. Постановление Правительства от 4 октября 2000 г. // Собрание законодательства РФ. 2000. №41. Ст. 4089. (назад)

19 Письмо Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 18 марта 1996 г. (назад)

20 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №7. Ст. 300. (назад)

21 Щекочихин П.Г. Конституционные основы гражданского общества в Российской Федерации // Проблемы науки конституционного права / Под ред. М.И. Кукушкина. Екатеринбург, 1998. С. 85-89. (назад)

22 Общая теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 1. (назад)

23 Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. С. 263. (назад)

24 Теория государства и права. Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. Т. 2. М., 1998. С. 263. (назад)

25 Бобылев А.И. Социальные права человека и гражданина и способы их защиты // Актуальные проблемы теории права и государства и экологического права. Сборник научных статей. Вып. 1. Московский государственный университет путей сообщения. М., 2000. С. 16. (назад)

26 Мартышин О.В. Политическая обязанность // Государство и право. 2000. №4. С. 8. (назад)

27 См.: Собрание законодательства РФ. 1996. №1. Ст. 54. (назад)

28 Богданова М.С. Некоторые проблемы юридической ответственности государства перед человеком и гражданином. 1999. С. 18-21. (назад)

29 Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. №27. Ст. 3197. (назад)

30 Федеральный закон “Об основах государственной службы в Российской Федерации” от 31 июля 1995 г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №31. Ст. 2990. (назад)

31 Ст. 151 ГК РФ; Постановление Пленума Верховного Суда РФ “Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда” от 20 декабря 1994 г. // Российская газета. 1995. №29. 8 февраля. (назад)

32 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. №50. Ст. 5711. (назад)

33 См.: Там же. (назад)

34 Богданова М.С. Указ. соч. С. 21. (назад)






 

Биографии знаменитых Политология UKАнглийский язык
Биология ПРАВО: межд. BYКультура Украины
Военное дело ПРАВО: теория BYПраво Украины
Вопросы науки Психология BYЭкономика Украины
История Всемирная Религия BYИстория Украины
Компьютерные технологии Спорт BYЛитература Украины
Культура и искусство Технологии и машины RUПраво России
Лингвистика (языки мира) Философия RUКультура России
Любовь и секс Экология Земли RUИстория России
Медицина и здоровье Экономические науки RUЭкономика России
Образование, обучение Разное RUРусская поэзия

 


Вы автор? Нажмите "Добавить работу" и о Ваших разработках узнает вся научная Украина

УЦБ, 2002-2019. Проект работает с 2002 года. Все права защищены (с).
На главную | Разместить рекламу на сайте elib.org.ua (контакты, прайс)