ЦИФРОВАЯ БИБЛИОТЕКА УКРАИНЫ | ELIB.ORG.UA


(мы переехали!) Ukrainian flag (little) ELIBRARY.COM.UA - Украинская библиотека №1

Военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами: принципы государственной политики

АвторДАТА ПУБЛИКАЦИИ: 23 сентября 2004
АвторОПУБЛИКОВАЛ: maskaev
АвторРУБРИКА: Вопросы межд.права




АВТОР: В. В. Кудашкин

ИСТОЧНИК: журнал "ПРАВО И ПОЛИТИКА" №1,2001


Под принципами в юридической литературе понимают закономерности или взаимосвязи общественно-политической природы и некоторых других элементов общественных отношений, выраженных в виде определенных научных положений, закрепленных в большинстве своем правом и применяемых в теоретической и практической деятельности2. Принципы представляют собой исходные нормативно-руководящие начала в механизме государственного регулирования. Они гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса, обеспечивают взаимосвязь законодательства и политики3.

Принципы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (далее — военно-техническое сотрудничество или ВТС) должны соответствовать следующим требованиям:

• отражать не любые, а только наиболее существенные, главные, объективно необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи;

• характеризовать лишь устойчивые закономерности, отношения и взаимосвязи;

• охватывать преимущественно такие закономерности, отношения и взаимосвязи, которые присущи военно-техническому сотрудничеству как целостному социальному явлению, т. е. иметь общий, а не частный характер;

• отражать специфику военно-технического сотрудничества, его отличие от других видов общественных отношений.

Теоретическое исследование функций государственного управления не является предметом настоящей работы. Автор согласен с методологическими подходами, выработанными Г.В. Атаманчуком4 , который предложил в качестве оснований систематизации принципов их деление на общесистемные, структурные и специализированные в различных проявлениях государственного управления.

Статья посвящена комплексному исследованию специализированных принципов в области военно-технического сотрудничества, отражающих наиболее общие закономерности и взаимосвязи специфичных общественных отношений экспорта военной продукции как системного явления. В этой связи необходимо было прежде всего проделать следующую работу:

а) правильно классифицировать принципы военно-технического сотрудничества;

б) дать адекватное обоснование их идентификации в качестве принципов;

в) раскрыть основное содержание такого сотрудничества.

В основе методологического подхода лежит рассмотрение специфичных общественных отношений, опосредующих военно-техническое сотрудничество, как системного явления, совокупности государственно-управленческих, международных и экономических отношений, направленных на продвижение российской военной продукции на мировой рынок вооружения и военной техники. Исходя из системного подхода, необходимо выявить и раскрыть наиболее общие закономерности и руководящие начала каждого элемента системы военно-технического сотрудничества.

Собственно военно-техническое сотрудничество (система государственного управления) выступает управляющим субъектом, а управляемым объектом являются экономические отношения — внешнеторговая деятельность, связанная с продукцией военного назначения. Соответственно необходимо определить принципы государственного управления в области военно-технического сотрудничества (специализированные принципы в конкретно-определенной сфере), которые являются руководящими началами деятельности государственных органов, осуществляющих управление военно-техническим сотрудничеством, и отдельно — принципы внешнеторговой деятельности, касающиеся продукции назначения, которые являются руководящими началами внешнеторговой деятельности российских организаций, получивших право на осуществление этой деятельности.

Специфика общественных отношений военно-технического сотрудничества заключается также в том, что они затрагивают интересы иностранных государств и опосредуются межгосударственными отношениями в процессе хозяйственного оборота российской военной продукции на мировых рынках вооружений. Вследствие этого самые существенные стороны данных отношений должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права. В то же время международные отношения включают в себя огромное многообразие областей межгосударственной деятельности, которые характеризуются специфичными взаимосвязями и закономерностями, основанными на специальных внешнеполитических принципах государственной политики в конкретно-определенной области межгосударственных отношений. Таким образом, целесообразно также рассмотреть внешнеполитические принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества. Это тем более актуально, что в ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 114—ФЗ “О государственном регулировании военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами” (далее — Закон о ВТС)5 военно-техническое сотрудничество определено как деятельность в области международных отношений.

Комплексный анализ всех аспектов военно-технического сотрудничества показывает наличие объективных закономерностей и взаимосвязей, подпадающих под правовое регулирование, существенные стороны которого определяются закономерностями поведения субъектов правоотношений (государственных органов и субъектов внешнеторговой деятельности) в зависимости от сфер их компетенций. Речь идет о том, что свобода поведения субъекта правоотношений (в гражданском праве автономия воли) определяется наличием правовых регуляторов, основополагающих правил поведения (принципов), отражающих и защищающих государственно-публичные интересы в специфичной сфере общественных отношений, к которой относится, в частности, экспорт оружия. Эти правовые принципы, во-первых, обусловливают исходные начала всего нормативного регулирования в сфере военно-технического сотрудничества; во-вторых, определяют правовые режимы (правила поведения) субъектов государственно-управленческих отношений (государственных органов) и субъектов внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества.

Таким образом, можно выделить следующие виды принципов государственной политики в области военно-технического сотрудничества:

1) принципы государственного управления в сфере военно-технического сотрудничества;

2) внешнеполитические государственные принципы в области военно-технического сотрудничества;

3) принципы внешнеторговой деятельности в сфере военно-технического сотрудничества.

Настоящей статьей открывается серия публикаций, посвященных комплексному исследованию принципов государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Принципы государственного управления в сфере военно-технического сотрудничества

В общем виде принципы государственного управления нормативно закреплены в ст. 4 Закона о ВТС, в соответствии с которой к ним отнесены:

1) приоритетность интересов Российской Федерации при осуществлении военно-технического сотрудничества;

2) государственная монополия на деятельность в области военно-технического сотрудничества;

3) защита государством прав и законных интересов юридических лиц, связанных с разработкой, производством и реализацией продукции военного назначения;

4) государственный протекционизм в области военно-технического сотрудничества;

5) недопустимость нанесения ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации при осуществлении военно-технического сотрудничества с иностранными государствами;

6) подконтрольность федеральных органов исполнительной власти и всех российских юридических лиц, участвующих в военно-техническом сотрудничестве;

7) подотчетность федеральных органов исполнительной власти и всех российских юридических лиц, участвующих в военно-техническом сотрудничестве.

Вместе с тем анализ действующего законодательства, регулирующего военно-техническое сотрудничество, позволяет сделать вывод о существовании еще двух принципов государственного управления в этой сфере:

1) принцип исключительного ведения федеральных органов исполнительной власти в данной сфере;

2) принцип недопущения неоправданного вмешательства государственных органов во внешнеторговую деятельность российских субъектов военно-технического сотрудничества.

Принцип исключительного ведения федеральных органов исполнительной власти в сфере военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами

Названный принцип базируется на следующих основаниях:

1) ст. 11 (п. 3) Конституции РФ, установившей, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий;

2) ст. 71 (п. “м”) Конституции РФ, в которой определено, что в ведении Российской Федерации находится “...определение порядка продажи, покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества...”.

Законодательное развитие принцип исключительного федерального ведения получил в Федеральном законе “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” (далее — Закон о внешнеторговой деятельности или Закон о ВТД)6, который определил, что в ведении Российской Федерации находятся:

а) определение порядка ввоза и вывоза вооружений, военной техники и имущества военно-технического назначения, оказание технического содействия в создании объектов военного назначения за рубежом, передачи технической документации, организации лицензионного производства, модернизации и ремонта военной техники, а также оказания других услуг в области военно-технического сотрудничества с иностранными государствами (п. 5 ст. 6 Закона);

б) определение порядка вывоза отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации и оказания услуг, которые применяются или могут быть применены при создании вооружений и военной техники, а также тех из них, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании ядерного, химического и других видов оружия массового уничтожения и ракетных средств доставки (п.8 ст.6 Закона).

Свое однозначное закрепление принцип исключительного ведения нашел в ст.2 Закона о ВТС, где установлено, что все вопросы, связанные с военно-техническим сотрудничеством Российской Федерации с иностранными государствами, находятся в исключительном ведении органов государственной власти Российской Федерации.

В настоящее время в российском законодательстве не содержится легального, т.е. закрепленного в нормативных правовых актах, определения понятия “предмет ведения”. Вследствие этого раскрытие его содержания может дать только толкование понятия в юридической доктрине.

Необходимо различать объем понятия “предмет ведения” в различных отраслях права, прежде всего в административном праве, регулирующем сферу государственного управления, в частности предметы ведения государственных органов исполнительной власти, и в гражданском праве, регулирующем имущественные отношения, и объем правомочий, в том числе предметы ведения юридических лиц (хозяйствующих субъектов).

Толкование понятия “предмет ведения” в административном праве

В юридической литературе высказаны следующие мнения:

“Важнейшим конституционным признаком государственного органа является его компетенция... Правовой статус органа должен включать четкую, детальную регламентацию меры использования им своих полномочий. Это достигается за счет наделения каждого государственного органа соответствующими правами (которые зачастую одновременно являются для него и обязанностями), установления сферы применения данных прав (предметов ведения) (курсив мой. — К.В.) и территориальных пределов их использования”7.

“Компетенция... органа — это круг вопросов его ведения (курсив мой. — К.В.), основных направлений деятельности (функций) и конкретных полномочий в различных сферах жизни общества”8 .

Следовательно, с точки зрения административного права “предмет ведения” является одной из важнейших составляющих компетенции государственного органа. В целом понятие “компетенция государственного органа” включает в себя следующие элементы:

1) полномочия государственного органа — его права (которые одновременно являются его и обязанностями) в соответствующих сферах государственного управления;

2) предмет ведения государственного органа — сфера применения данных прав;

3) основные направления деятельности (функции) государственного органа.

Таким образом, предмет ведения государственного органа это:

1) установленная на основании Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных актов сфера государственного управления, в которой государственный орган реализует предоставленные ему полномочия;

2) круг вопросов (задач), за решение которых отвечает государственный орган.

В сфере государственного управления экспортом продукции военного назначения исключительное ведение Российской Федерации означает то, что только на федеральном уровне (в федеральных законах, в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ и ведомственных правовых актах федеральных государственных органов) нормативно закрепляются все вопросы, связанные с межгосударственными отношениями, государственным управлением, внешнеторговой деятельностью субъектов военно-технического сотрудничества в области экспорта российской военной продукции. Соответственно эти вопросы не могут определяться нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и совместными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

“Предмет ведения” с точки зрения гражданского права

Исходя из выработанного выше подхода, что предмет ведения — это сфера реализации полномочий и круг вопросов, за которые отвечает юридическое лицо, при этом необходимо различать:

1) сферу деятельности юридического лица и объем его правомочий в этой сфере;

2) предметы ведения в отношения имущества, переданного юридическому лицу учредителем (данный аспект рассматриваемой проблемы не имеет непосредственного отношения к настоящему исследованию).

Главным правовым основанием предмета ведения юридического лица, устанавливающим сферу деятельности и объем правомочий, являются федеральные законы (Гражданский кодекс РФ, иные федеральные законы, в том числе применительно к рассматриваемому вопросу Закон о внешнеторговой деятельности и Закон о ВТС), учредительные документы (устав, учредительный договор) юридического лица, в которых определяются цели и предмет его деятельности. Для государственных унитарных предприятий закрепление цели и предмета деятельности является обязательным (ст.52 ГК РФ), так как именно они определяют специальную правоспособность юридического лица (предмет ведения).

В области экспорта военной продукции правовым основанием закрепления предмета ведения в уставах субъектов ВТС являются решения Президента РФ о предоставлении права внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения и Положение о порядке предоставления организациям Российской Федерации права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденное Указом Президента РФ от 6 сентября 1999 г. № 11649 , которое устанавливает права и обязанности субъектов ВТС.

Таким образом, можно констатировать, что определение предмета и цели деятельности субъектов военно-технического сотрудничества находится в исключительном ведении федеральных государственных органов, конкретно Президента РФ, и на законном основании в этом вопросе исключается автономия воли хозяйствующих субъектов (один из основополагающих принципов гражданского права) в рамках самостоятельного определения ими предметов своего ведения.

В практическом плане исключительное ведение федеральных органов в отношении предмета деятельности субъектов военно-технического сотрудничества означает следующее.

1. Хозяйственный оборот военной продукции осуществляется на основании решений управомоченных федеральных органов исполнительной власти, а не хозяйствующих субъектов (субъектов военно-технического сотрудничества) и государственных органов субъектов Российской Федерации. В правовом порядке эти решения представляют совокупность разрешений, представляющих исключение из общего правила, а именно установленного общего запрета на основополагающие юридически значимые действия в области военно-технического сотрудничества, объединяемых понятием системы экспортного контроля в отношении экспорта продукции военного назначения. Необходимо подчеркнуть, что данное правило основано на п. 3 ст. 1 ГК РФ (ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральными законами) и п. 2 ст. 129 ГК РФ (виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте допускается по специальному порядку, определяются в порядке, установленном законом).

2. Хозяйствующие субъекты в сфере военно-технического сотрудничества ограничены в своих правах и должны иметь специальную правоспособность на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, которую они получают в соответствии с решением Президента РФ10 , и субъективные права на совершение внешнеторговой сделки в отношении военной продукции, которые предоставляются решением Правительства РФ (Президента РФ)11 , а также субъективные права на исполнение контрактных обязательств, которыми субъекты ВТС наделяются в результате выдачи лицензии Минторга России12. Это правило основано на п.2 ст.49 ГК РФ, которым установлено, что юридическое лицо может быть ограничено в своих правах лишь в случаях и порядке, предусмотренных законом. Таковым основанием являются ст. 9 и 12 Закона о ВТС13.

Практическая реализация принципа исключительного ведения Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества находит отражение в принципах внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения (принципах исключительной компетенции Президента РФ и правительственной контрассигнации), которые необходимо отличать от принципов государственного управления, так как они относятся к правовым институтам управляемого объекта в сфере военно-технического сотрудничества, т. е. к экономическим отношениям в этой области.

Законодательство ведущих стран — экспортеров оружия также относит все вопросы, связанные с экспортом вооружений и военной техники, к исключительной компетенции государства. Так, в п. 2 ст. 26 Конституции ФРГ записано: “Оружие, предназначенное для ведения войны, может изготавливаться, доставляться и использоваться лишь с разрешения Федерального правительства14 , а в ст. 173 закреплено: “Федерация обладает исключительной законодательной компетенцией по следующим вопросам: 1) внешние сношения, а также оборона ...; 5) ...товарооборот и расчеты с заграницей...”15 .

В ст. 20 и 21 Конституции Франции закреплено: “Правительство определяет и проводит политику Нации. Оно распоряжается администрацией и вооруженными силами (ст. 20); Премьер-министр руководит деятельностью Правительства. Он несет ответственность за национальную оборону”16 . Во французском законодательстве понятию обороны дается расширительное толкование. Ордонанс от 7 января 1953 г. включил в сферу обороны проблемы военные, дипломатические, гражданской обороны, экономики, осведомление правительства (разведка), оборонные научные исследования и технику”17 .

Принцип приоритетности интересов Российской Федерации при осуществлении военно-технического сотрудничества

Правовую основу принципа приоритетности составляют:

1. ст. 4 Конституции РФ, которая определяет в качестве основы конституционного строя суверенитет Российской Федерации. Суверенитет государства — это одно из его существенных свойств, означающее самостоятельное и независимое осуществление государством своих функций как во взаимоотношениях с другими государствами, так и внутри самого государства на всей его территории. Проявлением независимости является приоритет интересов суверенного государства перед интересами других государств в процессе их взаимоотношений. Государственные интересы должны определяться потребностями собственного народа, который является носителем суверенитета (ст.3 Конституции РФ), а не интересами других государств;

2. п. 2 ст. 6 Закона о внешнеторговой деятельности, закрепивший, что в ведении РФ находится обеспечение экономических интересов РФ, и ст.16 этого Закона, в которой установлено, что в целях защиты национальных интересов РФ при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении вооружений и военной техники в Российской Федерации действует система экспортного контроля;

3. п. 1 ст. 4 Закона о ВТС отнес к основным моментам государственной политики в этой сфере приоритетность интересов Российской Федерации.

В соответствии с разд. 2 (“Национальные интересы России”) Концепции национальной безопасности Российской Федерации18 национальные интересы России основываются на общенародном достоянии и национальных ценностях народов Российской Федерации, обеспечиваются возможностями экономики, политической и военной организации государства, духовно-нравственным и интеллектуальным потенциалом многонационального российского общества. Система национальных интересов России определяется совокупностью основных интересов личности, общества и государства.

Интересы государства состоят:

— в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России;

— в установлении политической, экономической и социальной стабильности;

— в безусловном исполнении законов и поддержании правопорядка;

— в развитии международного сотрудничества на основе партнерства.

Во внешнеэкономической сфере национальные интересы России заключаются в установлении для российских производителей таких экономических связей, которые бы обеспечили реализацию интересов российских предприятий, способствовали повышению конкурентоспособности отечественной продукции, эффективности производства и экономическому росту.

Специфика продукции военного назначения, заключающаяся в ее свойствах и возможности быть использованной в пользу интересов иностранных государств и различных политических групп в борьбе за политическую власть, предопределяет использование экспорта военных товаров и технологии в качестве существенного фактора для реализации внешнеполитических интересов государства. Такой подход закреплен в государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, реализация которой должна обеспечить активное влияние на процессы в мире, затрагивающие национальные интересы России19.

В соответствии со ст. 9 Закона о ВТС конкретная реализация приоритета интересов России в сфере военно-технического сотрудничества находит отражение в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному собранию. Так, в послании Президента РФ Федеральному собранию в 1999 г. отмечено, что “предстоит полнее использовать возможности политического влияния России в сфере торговли вооружением и услугами военного назначения в условиях нарастающего противодействия со стороны основных конкурентов”20 .

Содержание принципа приоритетности включает в себя нижеследующие основные особенности:

1. При осуществлении военно-технического сотрудничества государственные органы, осуществляющие управление в этой сфере, должны руководствоваться не собственными узковедомственными интересами, а интересами государства в целом. В то же время приоритет интересов государства должен быть обеспечен через создание эффективной и действенной системы экспорта военной продукции, обеспечивающей реализацию этого принципа. К сожалению, действительность дает нам примеры обратного, когда высокопарная фразеология, связанная будто бы с обеспечением интересов государства, на самом деле прикрывает узковедомственные интересы сиюминутной выгоды. Это в полной мере относится к позиции Минюста России, на который Указом Президента РФ от 14 мая 1998 г № 556 возложена правовая защита интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов интеллектуальной деятельности. Для этого им было создано Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности (ФАПРИД). Однако результатом деятельности ФАПРИД стало создание системы, направленной не на защиту федеральной интеллектуальной собственности, а получение коммерческой выгоды под прикрытием обязательности проверки патентной чистоты абсолютно всей экспортируемой продукции военного назначения.

2. При экспорте российской военной продукции должны учитываться интересы национальной безопасности России: не несет ли поставка вооружения и военной техники иностранным государствам ущерб ее военному потенциалу и долгосрочным военно-политическим интересам?

Реализация принципа приоритетности государственных интересов при осуществлении военно-технического сотрудничества обеспечена осуществлением полномочий соответствующих государственных органов21 и иных организаций. В частности:

а) МИД России обеспечивает контроль за соблюдением внешнеполитических интересов РФ;

б) Минобороны России обеспечивает контроль за соблюдением военно-политических интересов;

в) Служба внешней разведки РФ выявляет и оценивает угрозу национальной безопасности РФ;

г) Комиссия при Президенте Российской Федерации по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами анализирует и прогнозирует ситуацию в области обеспечения интересов РФ при реализации субъектами ВТС права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения22 ;

д) Минюст России осуществляет правовую защиту интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного назначения23 ;

е) ФАПРИД проводит мероприятия по обеспечению правовой защиты интересов государства в процессе гражданско-правового оборота результатов интеллектуальной деятельности24 ;

ж) государственные компании “Росвооружение”, “Промэкспорт”, “Российские технологии” осуществляют функции государственных посредников в сфере военно-технического сотрудничества в интересах реализации экспортного потенциала Российской Федерации25 .

Принцип государственной монополии на деятельность в области военно-технического сотрудничества

Установление государственной монополии является основополагающим принципом деятельности в области военно-технического сотрудничества и означает пронизывающее управляющее воздействие со стороны государства на все отношения, связанные с экспортом военной продукции в целях соблюдения международных обязательств Российской Федерации и обеспечения ее геополитических и национальных интересов в этой специфичной сфере правоотношений.

Правовым основанием государственной монополии являются ст.17 Закона о внешнеторговой деятельности, ст. 4 и 5 Закона о военно-техническом сотрудничестве.

Принцип защиты государством прав и законных интересов юридических лиц, связанных с разработкой, производством и реализацией продукции военного назначения

Правовым основанием данного принципа являются:

1) конституционные гарантии признания и защиты всех форм собственности и свободы экономической деятельности (ст.8 Конституции РФ);

2) ст.21 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности: российские юридические лица имеют право на возмещение в судебном порядке убытков, связанных с участием Российской Федерации в международных экономических санкциях, за счет средств федерального бюджета;

3) ст.4 Закона о ВТС, которая определила одним из принципов военно-технического сотрудничества защиту государством прав и законных интересов юридических лиц, связанных с разработкой, производством и реализацией продукции военного назначения;

4) ст. 11 ГК РФ (судебная защита гражданских прав).

Реализация данного принципа должна учитывать два существенных аспекта:

во-первых, защиту субъективных гражданских прав субъектов военно-технического сотрудничества и предприятий оборонного комплекса страны, задействованных в экспорте военной продукции;

во-вторых, учет и защиту имущественных интересов предприятий — производителей и разработчиков военной продукции в сфере военно-технического сотрудничества.

Пунктом 2 ст.11 ГК РФ установлено, что защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Такими случаями являются названные выше федеральные законы.

Конкретное выражение принцип защиты гражданских права и интересов в сфере военно-технического сотрудничества находит в полномочиях Правительства РФ, установленных ст.10 Закона о ВТС, в соответствии с которой Правительство РФ определяет порядок возмещения возможного ущерба (выплаты) компенсаций субъектам военно-технического сотрудничества в случае принятия в установленном порядке решения о приостановлении или прекращении военно-технического сотрудничества26 .

Данный принцип реализован также в Указе Президента РФ от 18 февраля 1993 г. № 235 “О порядке введения эмбарго на поставку вооружения и военной техники, оказание услуг военно-технического характера, а также на поставку сырья, материалов, оборудования и передачу технологий военного и двойного назначения зарубежным государствам, в том числе участникам СНГ”27 . В п.4 Указа предусмотрено, что Минторг России, Минэкономики России по согласованию с МИД России и Минобороны России вносят в Правительство Российской Федерации предложения по реализации эмбарго на осуществление военно-технического сотрудничества. В них предусматривается возмещение предприятиям и организациям Российской Федерации расходов, связанных с приостановлением действия соответствующих межправительственных соглашений, а также контрактов, заключенных с целью реализации этих соглашений, с государствами, в отношении которых введено эмбарго.

В этих положениях также определяется возможность продажи третьим странам военной продукции, изготовленной, но не поставленной в страны, в отношении которых введено эмбарго.

Что касается второго аспекта проблемы, то речь идет прежде всего об интересах разработчиков военной продукции, которые в значительной мере лишены тех выгод, которые получают серийные производители военной продукции от ее экспорта иностранным государствам.

Реализация этого аспекта принципа защиты нашла отражение:

а) в основах финансовой политики при осуществлении военно-технического сотрудничества (ст.13 Закона о ВТС), к которым отнесены обязательность и пропорциональность распределения прибыли между всеми организациями, участвующими в осуществлении военно-технического сотрудничества, с учетом их вклада в разработку, производство и реализацию продукции военного назначения;

б) в п.3 Указа Президента РФ от 6 сентября 1999 г., в котором Правительству РФ поручено представить предложения по законодательному урегулированию вопроса, касающегося использования части доходов, получаемых от военно-технического сотрудничества, для разработки, производства и серийных закупок современной продукции военного назначения в целях обороны РФ, для модернизации и совершенствования вооружения и военной техники, а также развития соответствующей производственной и испытательной базы.

В настоящее время нет опубликованных нормативных правовых актов, регулирующих вышеназванные аспекты. Тем не менее необходимо остановиться на проблеме источников финансирования для реализации принципа защиты законных интересов.

Для этого целесообразно использовать часть прибыли государственных посредников, предусмотренную п.1 ст.295 ГК РФ и п.13 Уставов федеральных государственных унитарных предприятий “Росвооружение”, “Промэкспорт” и “Российские технологии”, а также соответственно иных субъектов военно-технического сотрудничества, имеющих организационно-правовую форму государственных унитарных предприятий.

Что касается субъектов военно-технического сотрудничества, имеющих организационно-правовую форму акционерных обществ, то на указанные выше цели может направляться часть прибыли, получаемой федеральным бюджетом в соответствии со ст.67 ГК РФ, размер которой должен устанавливаться решением Правительства РФ.

Изъятие на эти цели доходов субъектов военно-технического сотрудничества, не предусмотренных ст. 67 и 295 ГК РФ, будет противоречить действующему законодательству и соответственно не имеет юридической основы.


--------------------------------------------------------------------------------

2 См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. —М.: Юридическая литература, 1997. С. 188.

3 См.: Козырин А. Комментарий Федерального закона “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”//Хозяйство и право. 1998. № 1. С. 25.

4 См.: Атаманчук Г.В. Указ.соч. С. 186—203.

5 См.: Российская газета. 1998. 23 июля.

6 См.: Федеральный закон от 13 октября 1995 г. № 157—ФЗ “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” // Собрание законодательства РФ. 1995. № 42. Ст. 3923.

7 Государственное право Российской Федерации. — М.: Юридическая литература, 1996. с. 299—300.

8 Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Российское административное право. — М.: Норма, 1998. с. 67.

9 См.: Указ Президента РФ от 6 сентября 1999 г. № 1164 “О мерах по повышению эффективности военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами” // Собрание законодательства РФ, 1999. № 37. ст. 4448.

10 См.: Положения о порядке предоставления организациям Российской Федерации права осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, утвержденного Указом Президента РФ от 6 сентября 1999 г. № 1164.

11 См. п.2 Положения о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, утвержденного Указом Президента РФ от 6 сентября 1999 г. № 1164.

12 См. п.2 Положения о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

13 Ст.12 Закона о ВТС определено, что организациями, участвующими в осуществлении военно-технического сотрудничества, являются государственные посредники — специализированные федеральные государственные унитарные предприятия, образованные по решению Президента РФ, а также российские организации — разработчики и производители продукции военного назначения, получившие в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Ст.9 установлены полномочия Президента РФ в области военно-технического сотрудничества, к которым, в частности, относится определение порядка осуществления военно-технического сотрудничества. Данный порядок определен Указом Президента РФ от 6 сентября 1999 г. № 1164 и устанавливает систему разрешений (исключений из общего запрета), в результате которых субъекты военно-технического сотрудничества приобретают субъективные права в области экспорта военной продукции (область действия общего запрета).

14 Федеративная республика Германия: Конституция и законодательные акты. — М.: Прогресс, 1991. С. 35.

15 Федеративная Республика Германия: Конституция и законодательные акты. Указ. сб. С. 50.

16 Французская республика: Конституция и законодательные акты. — М.: Прогресс, 1989. С. 35.

17 Крылов И.С. Аппарат государственного управления современной Франции. — М.: Наука, 1982. С. 42—43.

18 Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1999 г. № 1300 // Собрание законодательства РФ. № 52. ст. 5909.

19 См.:раздел 1 Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основные положения). Одобрена Указом Президента РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 18. ст. 2117.

20 См.: Послание Президента РФ Федеральному собранию “Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)” // Российская газета. 1999. 31 марта.

21 См.: приложение к Указу Президента РФ от 6 сентября 1999 г. № 1164.

22 См.: Положение о Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, утвержденное Указом Президента РФ от 7 декабря 1999 г. № 1488 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 50. ст. 6127.

23 См.: п.6, п.49 Положения о Министерстве юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954 // Российская газета. 1999. 5 августа.

24 См.: п.2.1 Устава ФАПРИД / приказ Минюста России от 30 октября 1998 г. № 152, регистрационный номер 1644 от 11 ноября 1998 г.

25 См.: п.8 Уставов государственных посредников, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 31 декабря 1997 г. № 1658 и от 26 июня 1998 г. № 660.

26 В настоящее время этот порядок не определен.

27 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №8. ст. 658.






 

Биографии знаменитых Политология UKАнглийский язык
Биология ПРАВО: межд. BYКультура Украины
Военное дело ПРАВО: теория BYПраво Украины
Вопросы науки Психология BYЭкономика Украины
История Всемирная Религия BYИстория Украины
Компьютерные технологии Спорт BYЛитература Украины
Культура и искусство Технологии и машины RUПраво России
Лингвистика (языки мира) Философия RUКультура России
Любовь и секс Экология Земли RUИстория России
Медицина и здоровье Экономические науки RUЭкономика России
Образование, обучение Разное RUРусская поэзия

 


Вы автор? Нажмите "Добавить работу" и о Ваших разработках узнает вся научная Украина

УЦБ, 2002-2019. Проект работает с 2002 года. Все права защищены (с).
На главную | Разместить рекламу на сайте elib.org.ua (контакты, прайс)