ЦИФРОВАЯ БИБЛИОТЕКА УКРАИНЫ | ELIB.ORG.UA


(мы переехали!) Ukrainian flag (little) ELIBRARY.COM.UA - Украинская библиотека №1

Экономические проблемы российской оборонной промышленности

АвторДАТА ПУБЛИКАЦИИ: 24 сентября 2004
АвторОПУБЛИКОВАЛ: maskaev
АвторРУБРИКА:




РОССИЯ: ИТОГИ 1998 ГОДА



РОССИЯ: ИТОГИ 1998 ГОДА

1. Институциональные и структурные
изменения в ВПК

Военно-промышленный комплекс (ВПК) России создавался в рамках бывшего СССР на протяжении многих десятилетий. Его развитие являлось краеугольным камнем экономической политики партийного и государственного руководства СССР на протяжении всей его истории. ВПК, как составной части экономики страны, всегда отдавался приоритет в выделении финансовых, материальных, трудовых и интеллектуальных ресурсов. Военно-промышленный комплекс СССР обеспечивал не только собственные оборонные нужды, но и страны Варшавского договора, Северную Корею, Вьетнам, Кубу, а также многие развивающиеся страны, исходя из политических соображений. Поэтому поставка вооружения и военной техники (ВиВТ) в эти страны осуществлялась зачастую по заниженным ценам, в долг, а в ряде случаев и на безвозмездной основе.

Гипертрофированное развитие ВПК требовало существенного перераспределения имеющихся ресурсов экономики, прежде всего за счет уменьшения расходов на конечное потребление, а при распределении валового накопления – за счет сельского хозяйства, легкой, пищевой промышленности и ряда других отраслей. В тоже время развитие ВПК инициировало научно-технический прогресс, разработку высоких технологий в некоторых смежных отраслях: машиностроении, металлургии, химической промышленности и др.

К концу 80-х годов в СССР сложилась многоуровневая и достаточно бюрократическая система управления оборонными предприятиями. Непосредственное руководство (в основном оперативно-производственными вопросами) оборонным комплексом осуществляла Военно-промышленная комиссия Совета Министров СССР через так называемую “девятку” отраслевых министерств: Минсредмаш (атомная промышленность), Минобщемаш (ракетно-космическая промышленность), Минавиапром, Минсудпром, Минрадиопром, Минэлектронпром, Министерство средств связи, Минмаш (боеприпасы и спецхимия), Миноборонпром (артиллерия, танки, стрелковое оружие). В составе министерств имелись главные управления, за которыми были закреплены определенные группы научно-производственных объединений, предприятий, организаций, НИИ и КБ в соответствии с так называемой генеральной схемой управления. Передача какого-либо предприятия из одного ведомства в другое осуществлялась специальным постановлением СМ СССР.

Министерство обороны – основной государственный заказчик – в соответствии с программой военного строительства и военной доктрины определяло научно-техническую политику в области разработки и создания новых видов вооружения и военной техники (ВиВТ), а также количество и номенклатуру выпускаемых ВиВТ, осуществляло через своих представителей (военпредов) контроль за качеством продукции на предприятиях ВПК.

Соответствующие отделы Госплана СССР осуществляли планирование и распределение материальных и финансовых ресурсов, регулировали вопросы поддержки и создания мобилизационных мощностей и др. общеэкономические вопросы. И, наконец, Оборонный отдел ЦК КПСС осуществлял политический, да и государственный контроль над всей системой ВПК, здесь определялись кадровые назначения и перемещения, готовились основные решения по функционированию комплекса.

После распада СССР большинство отраслевых промышленных министерств в России было ликвидировано. Минсредмаш было преобразовано в Минатомпром, а его предприятия почти полностью сконцентрировались на выпуске продукции гражданского назначения. Ныне здесь производится топливо для атомных станций и установок, электроэнергия (13% вырабатываемой в стране), удобрения, машиностроительная продукция и т.д. На ряде предприятий Минатомпрома в соответствии с международными соглашениями по сокращению ядерного оружия осуществляется переработка высокообогащенного урана в низкообогащенный для мирного использования. В результате предприятия Минатомпрома теперь практически не связаны с производством вооружений и фактически не относятся более к ВПК.

Функции Министерства обороны как государственного заказчика в целом остались прежними, но экономические условия, в которых оно их выполняет, существенно изменились. Если ранее бюджетные расходы на оборонные нужды в основном планировались (и выполнялись) исходя из заявок армии, то, начиная с 90-х годов, государственный заказ оборонной промышленности формировался уже исходя из возможностей бюджета. А учитывая хроническое невыполнение бюджетом расходов на оборону, необходимая потребность армии в вооружении восполняется лишь по наиболее приоритетным направлениям и далеко не в полной мере.

Что касается государственного управления оборонным комплексом, то соответствующие функции были возложены в 1991 г. на Минпром РФ, а с 1992 по 1997 г. – на Министерство оборонной промышленности (в 1992 г. – Роскомоборонпром, в 1993–1995 гг. – Госкомоборонпром, в 1996–1997 гг. – Миноборонпром). Однако в новых рыночных условиях Министерство не смогло обеспечить комплексность системы управления, не принимало реальных мер по реформированию оборонных предприятий. Утратив такие рычаги управления, как распределение материально-технических ресурсов, финансовых средств, решение вопросов оплаты труда, кадров, Министерство все больше выступало в роли лоббиста, занимающегося “выбиванием” финансовых средств для предприятий из бюджета без учета экономических возможностей страны. В связи с этим Указом Президента РФ от 17 марта 1997 г. Миноборонпром был ликвидирован, а функции разработки и реализации экономической политики всей промышленности, в т.ч. и оборонного комплекса, были сосредоточены в Минэкономики России.

Проблемы управления военно-промышленным комплексом существенно связаны также с особенностями его территориального размещения. До конца 30-х годов оборонные предприятия строились в основном в европейской части страны и на Урале. Во время второй мировой войны многие оборонные и другие промышленные предприятия были эвакуированы в Сибирь и на Дальний Восток. За Уралом была создана новая мощная индустриальная база, а в послевоенный период были восстановлены предприятия и в Европейской части страны. Таким образом уже в сороковых и пятидесятых годах “география” ВПК была значительно расширена. В последующие годы была выработана новая военно-стратегическая доктрина развития оборонного комплекса – наряду с поддержанием военного паритета с Западом проводилось рассредоточение оборонных предприятий по всей огромной территории страны (с учетом имеющейся инфраструктуры, а зачастую она создавалась заново), а также создание дублирующих производств и мобилизационных мощностей, что позволяло, по мнению тогдашнего руководства, сохранить основной производственный потенциал ВПК в случае военного нападения.

В связи с распадом бывшего СССР более 20% оборонного потенциала отошли во вновь образованные суверенные государства – Украину, Белоруссию, Казахстан, Киргизию, Узбекистан и другие, ранее входившие в состав Советского Союза. Причем в страны СНГ отошли не только научные организации и промышленные предприятия, разрабатывавшие и поставлявшие комплектующие элементы ВиВТ, но и некоторые важнейшие головные предприятия и научные организации, находящиеся, как правило, на территории Украины (КБ “Южное” и Днепропетровский машиностроительный завод, КБ им. Антонова и Киевский авиационный завод, Николаевский судостроительный завод и ряд других). В результате ряд важных отраслей российской оборонной промышленности по разработке и производству ВиВТ (включая стратегические) оказались в значительной степени ослаблены. Нарушились экономические связи, кооперация и целостность когда-то могучего оборонно-промышленного комплекса. В свою очередь в Российской Федерации предприятия ВПК оказались размещены на территории 72 регионов, что также осложняет процесс управления и координации их деятельности.

Еще одной проблемой организации работы ВПК в 90-е годы стал процесс приватизации. До осени 1993 г. на оборонный комплекс распространялись общие принципы приватизационной политики. Особый порядок приватизации оборонных предприятий был введен только после выхода Указа Президента России от 19.08.93 г. № 1267 “Об особенностях приватизации и дополнительных мерах государственного регулирования деятельности предприятий оборонных отраслей промышленности”.

В целях более эффективного госконтроля за изменением форм собственности в процессе приватизации предприятий оборонного комплекса Указом Президента России от 13.04.96 г. № 541 была образована Федеральная комиссия по контролю за управлением и приватизацией предприятий и организаций оборонного комплекса, на которую наряду с контрольными функциями были возложены следующие обязанности:

· составление перечня находящихся в федеральной собственности предприятий оборонного комплекса, запрещенных к при­ва­ти­за­ции, с последующим утверждением в правительстве РФ;

· подготовка перечней созданных в процессе приватизации акционерных обществ, производящих продукцию (товары и услуги), имеющую стратегическое значение для обеспечения нацио­нальной безопасности страны, акции которых закреплены в федеральной собственности и не подлежат досрочной продаже;

· разработка предложений о порядке продажи акций акционерных обществ иностранным юридическим и физическим лицам, а также установление максимального количества акций, которое может находиться у иностранных акционеров;

· подготовка рекомендаций о способе продажи акций акционерных обществ, в том числе созданных в результате объединения пакетов акций.

Начиная с 1998 г. процесс приватизации в ВПК регулируется ст. 10 Закона “О конверсии оборонной промышленности Российской Федерации” от 13.04.98 г. Указанным Законом установлено, что:

· способ, сроки и ограничения приватизации государственного имущества конверсируемой организации определяются с учетом инвестиционной программы конверсии данной организации;

· приватизация государственного имущества конверсируемых организаций осуществляется, как правило, посредством преобразования таких организаций в открытые акционерные общества и продажи их акций на коммерческом конкурсе с инвестиционными и (или) социальными условиями;

· конверсируемые организации в форме государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ могут в процессе конверсии в установленном порядке создавать на основе своих структурных подразделений дочерние государственные унитарные предприятия или, соответственно, дочерние хозяйственные общества при условии сохранения технологической целостности оборонного производства;

· государственное имущество конверсируемой организации, имеющее мобилизационное назначение и не используемое при производстве продукции, приватизации не подлежит.

В ходе приватизации сформировалось три группы предприятий, из которых первая и вторая группы составляют “ядро” оборонно-промышленного комплекса (см. табл. 1).

Таблица 1

Структура предприятий оборонного комплекса по формам собственности
(в % от общего числа предприятий)

Годы
Госсектор
АО с госучастием
АО без госучастия

1997
42
29
29

1998
45
34
21


Источник: Минэкономики РФ.



I сектор – государственный сектор унитарных предприятий и организаций на правах оперативного управления и хозяйственного ведения (ВПК “МАПО”, Государственный Обуховский завод, Государственный московский завод “Салют” и т.п.);

II сектор – акционерные общества со смешанной формой собственности: оборонно-ориентированные АО с государственным участием в виде пакетов акций или “золотой акции” с правом вето (АО “ОКБ Сухого”, ОАО “Тушинский машиностроительный завод”, ОАО “Ижевский мотозавод “Аксион””, ОАО “Балтийский завод” и т.п.);

III сектор – остальные предприятия и организации, приватизированные без ограничений и в основном переориентированные на создание продукции гражданского назначения (ОАО “Холдинговая компания “Ленинец”” (СПб.), ОАО “Сарапульский радиозавод”, ОАО “Московский телевизионный завод “Рубин”” и др.).

Уменьшение доли АО без участия государства объясняется постоянно меняющимся кругом предприятий, входящих в ВПК. В условиях сокращения числа предприятий, которые получают оборонный заказ, предприятия и АО без государственного участия, полностью перепрофилированные на выпуск гражданской продукции, выходят из ВПК. Этот процесс будет продолжаться и в последующие годы. По оценке Минэкономики, в 2000 г. доля частных предприятий должна уменьшиться до 10%, государственных – до 30%, а акционерных с участием государства составит около 60%.

В условиях уменьшения оборонного заказа с середины 90-х годов в Министерстве обороны началась работа по сокращению номенклатуры и типов ВиВТ, одновременно в ВПК начался процесс концентрации военного производства на определенном круге предприятий. Этот процесс проходил по двум направлениям:

· определение круга предприятий, которые должны быть полностью конверсированы и фактически превращены в гражданские предприятия;

· определение круга предприятий, где объем оборонного заказа сокращался, а производство отдельных видов ВиВТ постепенно передавалось на предприятия, которые должны составить будущее ядро ВПК.

В настоящее время государственный оборонный заказ выполняется на 1200 предприятиях. К началу 1999 г. число таких предприятий уменьшится до 1000, а в 2000 г., по оценке Минэкономики, количество предприятий, где будет размещен оборонный заказ, уменьшится до 670 предприятий – это будет ядро оборонного комплекса, состоящее в основном из I и II секторов.

В 1992 г. начались центробежные тенденции в оборонном комплексе и процесс децентрализации предприятий. Процесс приватизации сопровождался “исходом” из него гражданских предприятий. Не имеющие оборонного заказа и не получающие государственных дотаций по конверсии, предприятия в условиях ликвидации государственного управления в лице отраслевых министерств теряли связь с ВПК. В ряде случаев из крупных научно-производственных объединений (НПО) выходили отдельные промышленные предприятия (обладающие юридической самостоятельностью), считая что “в одиночку” с трудностями реформ и конверсии справиться легче. Это нарушало сложившиеся связи и, прежде всего, в цепочке “наука – производство”. В настоящее время этот процесс прекращен и появилась необходимость объединения в крупные корпорации, холдинги и т.д.

С целью преодоления тенденций спада промышленного производства, увеличения инвестиционного потенциала реального сектора и усиления ориентации на внебюджетные источники финансирования, правительство, начиная с 1994 г., приступило к активному созданию финансово-промышленных групп (подробнее см. гл. “Финан­со­во-промышленные группы”). Некоторые ФПГ в оборонном комплек­се были утверждены указами Президента Российской Федерации (например, Указ от 18 мая 1995 г. № 496 о финансово-промыш­лен­ной группе “Российский авиационный консорциум”). В результате в состав различных ФПГ вошли свыше 160 предприятий оборонного комплекса, многие из которых составили ядро производственного потенциала ФПГ. Однако интересы вошедших в ФПГ банков были в основном направлены в финансовый сектор экономики, поэтому ощутимых инвестиций оборонные предприятия не получили (за исключением экспортных заказов, под которые банки давали кредиты более охотно).

Дальнейшее реформирование предприятий оборонного комплекса проводилось в соответствии с концепцией Минэкономики, одобренной Межведомственной комиссией по структурной перестройке оборонно-промышленного комплекса, созданной постановлением Правительства РФ от 20 августа 1997 г. № 1057. Предусматриваемое концепцией создание интегрированных структур на начальном этапе шло в основном по отраслевому принципу. Сейчас уже создано свыше 30 таких структур, в которые, как правило, входят 1–2 НИИ и КБ, 7–8 промышленных предприятий (например, ОАО “Россий­ская электроника”, корпорация “Аэрокосмическое оборудование”). Однако отсутствие нормативной базы сильно осложняет функцио­нирование этих образований.

Наконец, резкое сокращение оборонного заказа и самодостаточность мирового рынка вооружений поставили достаточно остро вопрос о слиянии предприятий, производящих однотипную продукцию (особенно в авиастроении). По этому пути идут США и западноевропейские страны. Так, например, крупный концерн “Локхид” поглотил производящую вооружение фирму “Мартин и Мариетта” и превратился в многопрофильное производство, выпускающее как авиационную технику, так и ракетно-космическую, электронную и т.д.

2. Производственная деятельность

Проведение радикальных экономических и политических реформ в стране и, прежде всего, ликвидация планово-распределительной системы, либерализация цен и внешней торговли и, наконец, общее уменьшение роли государства в экономике наиболее болезненно отразились на предприятиях оборонного комплекса. Для оборонных предприятий государство выступало не только единственным заказчиком продукции военного назначения и единственным источником поступления как финансовых, так и материальных ресурсов, но и координатором деятельности всех предприятий-смежников, участвующих в технологически сложном производстве военной продукции.

Ухудшение экономического состояния страны, ограниченность финансовых ресурсов привело к существенному снижению расходов на национальную оборону и, соответственно, финансирование перевооружения армии. Если в 1996–1997 гг. фактическое исполнение бюджета по статье “национальная оборона” было на уровне 80%, то в 1998 г. оно составило лишь 35% (см. табл. 2). При этом в наибольшей степени секвестированию, как правило, подвергаются расходы на закупку вооружения и военной техники.

До 1992 г. в области гражданского производства оборонные предприятия были фактически монополистами в России в производстве многих видов сложной бытовой техники и гражданской продукции производственно-технического назначения. На предприятиях ВПК выпускалось 90–100% от общего производства фотоаппаратов, швейных машин, детских колясок, минитракторов и мотоблоков, холодильников, телевизоров, радиоприемных устройств, магнитофонов и даже лезвий для безопасных бритв, 95% технологического оборудования для легкой промышленности, 2/3 грузовых вагонов, половина медицинской техники и т.д. ОК являлся единственным производителем гражданской авиационной техники и водных судов.

Таблица 2

Фактическое исполнение бюджетных назначений на национальную оборону, %

Показатель 1994 г.
1995 г.
1996 г.
1997 г.
1998 г. (9 мес.)

В % к бюджетным назначениям 70
92
78
80
34,5

В % к ВВП (план/факт) 6,4/4,6
3,6/3,4
3,6/2,9
3,9/3,2
2,9/1,7


Источник: расчеты по данным Минфина и Госкомстата РФ.



Вследствие либерализации внешней торговли многие отечественные предприятия и, прежде всего, бывшие монополисты из оборонного комплекса ощутили существенную конкуренцию на отечественном рынке со стороны импортных товаров. Падение спроса населения на отечественную бытовую технику во многом обусловлено ее более низкими техническими характеристиками и качеством при сопоставимом уровне цен на аналогичную импортную продукцию, немалую роль сыграла и хорошо поставленная рекламная компания зарубежных фирм.

С отменой директивного планирования и развитием рыночных отношений многие отечественные гражданские предприятия также составили серьезную конкуренцию предприятиям ВПК, заняв их традиционные “ниши” в области гражданского производства. Можно привести пример Липецкого металлургического завода, который по лицензии наладил выпуск холодильников “Стинол”, пользующихся большим спросом у населения.

Из-за отсутствия развитых маркетинговых служб, особенно в период становления рыночных отношений, оборонные предприятия неверно оценивали спрос на свою продукцию, что отражало их слабую подготовленность к начавшимся экономическим реформам. Так, по данным выборочного обследования конверсируемых предприятий, проведенного Центром экономической конъюнктуры при Совете Министров РФ в 1994 г., каждое второе предприятие ВПК собиралось увеличить производство гражданской продукции без учета спроса на нее.

Необходимо также отметить, что с распадом СССР и “социалис­ти­ческого лагеря” были потеряны многие традиционные рынки сбы­та, а ухудшение макроэкономической ситуации и снижение инвести­ционных возможностей предприятий на многие виды технологического оборудования, ранее выпускаемого предприятиями ВПК, сузило и отечественный рынок сбыта.

Общий объем производства в оборонном комплексе (ОК) сократился в 1998 г. по сравнению с 1991 г. в пять раз, что значительно больше, чем в целом по промышленности (см. рис. 1). Еще в большей степени – почти в 10 раз – сократилось производство военной продукции. По данным Лондонского института стратегических исследований, производство отдельных видов вооружения в России в 1990–1996 гг. сократилось в десятки, а то и в сотни раз (см. табл. 3).


Рисунок 1. Динамика промышленной продукции

Таблица 3

Производство отдельных видов вооружений (шт.)

Вид вооружения
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996

БМП 3 400
3 000
700
300
380
400
250

Танки 1 600
850
500
200
40
30
5

Самоходная артиллерия 500
300
200
100
85
15
20

Бомбардировщики 40
30
20
10
2
2
1

Истребители 430
250
150
100
50
20
25

Вертолеты 450
350
175
150
100
95
75

Крылатые ракеты 115
100
55
35
25
10
10

Подводные лодки 12
6
6
4
4
3
2


Источник: Military Balance IISS 1997/98.

Учитывая, что значительная часть производства военной техники идет на экспорт, обеспеченность вооруженных сил новыми видами вооружения оказывается крайне низкой. Большая часть техники исчерпала свой ресурс. Так, например, по признанию командующего ракетными войсками стратегического назначения (куда входят военно-космические силы страны) В. Яковлева, 68% спутников исчерпали свой гарантийный срок.

На столь существенное сокращение военного производства и на закупку вооружения и военной техники, кроме сокращения бюджетных расходов, существенное влияние оказало и сокращение экспорта вооружений. Так, по данным Лондонского института стратегических исследований, в 1987 г. доля СССР на рынке вооружения составляла 35%, а США – 27%, в 1991 г., соответственно, 16% и 37%. В 1996 г. она составила у России 9%, у США – 43%. Правда, по стоимостному объему экспорт военной продукции в 1995–1997 гг. оставался стабильным и был равен 3–3,5 млрд дол. в год (см. табл. 4). В 1998 г., по оценке первого вице-премьера Ю. Маслюкова, экспорт вооружения составил около 1,5 млрд дол. Однако в конце года был осуществлен ряд крупных поставок ВиВТ за рубеж (Кипр, Индия и др.), что позволило отдельным экспертам оценивать итоги года близкими к предыдущему.

Таблица 4

Экспорт продукции военного назначения из России в 1992–1997 гг. (млрд дол.)

Источник
1992
1993
1994
1995
1996
1997

IISS MB 97/98
в дол. 1995 г.
2,7
3,3
2,8
3,3
3,4
4,0

ГК Росвооружение 2,3
2,5
1,7
3,1
3,4
3,0




Необходимо отметить, что рынок вооружения достаточно политизирован, в том смысле, что контракт на его поставку нередко сопровождается и политическими гарантиями по обеспечению безопасности данной страны, что практикуют страны НАТО – прежде всего США. Утратив статус сверхдержавы в силу экономических проблем, Россия все в меньшей степени может выступать в качестве такого гаранта.

В целях дальнейшего совершенствования военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами и устранения дублирования в работе государственных органов в указанной сфере Президентом РФ Б. Ельциным 7 декабря 1998 г. был подписан Указ “О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами”. В соответствии с указом на министерства и ведомства возлагались следующие обязанности:

· Министерство иностранных дел: разработка и представление в установленном порядке предложений по списку государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам; разработка и представление в установленном порядке предложений об установлении, приостановлении, прекращении и возобновлении военно-технического сотрудничества, о запрещении или ограничении поставок продукции военного назначения в отдельные государства в целях обеспечения выполнения решений Совета Безопасности ООН о мерах по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности, а также в целях защиты национальных интересов Российской Федерации;

· Министерство обороны: разработка и представление в установленном порядке предложений по списку продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам;

· Служба внешней разведки: соблюдение международных договоров РФ о нераспространении ядерного оружия, сокращении вооружения и разоружении, запрещении и уничтожении химического, биологического и других видов оружия массового поражения;

· Федеральная служба безопасности: обеспечение безопасности при осуществлении военно-технического сотрудничества.

3. Конверсионные программы

Гигантское сокращение производства вооружений и военной техники, осуществляемое в нашей стране с конца 80-х годов, потребовало решения на государственном уровне проблемы конверсии оборонной промышленности. За десять лет проведения конверсии было разработано четыре государственные целевые программы.

В 1989–1990 гг. была разработана первая программа конверсии оборонной промышленности и развития производства гражданской продукции в оборонном комплексе на период до 1995 г. Предусмотренные программой мероприятия должны были увеличить выпуск гражданской продукции к 1995 г. более чем вдвое по сравнению с 1988 г., прежде всего путем перепрофилирования действующих производств по выпуску ВиВТ, а также за счет наращивания мощностей по производству гражданской продукции при использовании имеющейся производственной инфраструктуры конверсируемых предприятий. В программе были определены 13 приоритетных направлений расширения выпуска гражданской продукции, причем основное внимание уделялось росту производства непродовольственных товаров народного потребления, а также технологического оборудования для перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса, легкой промышленности, предприятий торговли и общественного питания.

В 1989–1990 гг. реализация программы конверсии происходила относительно успешно. Общий объем производства в оборонном комплексе не снижался, рост объемов гражданской продукции практически восполнял снижение выпуска продукции оборонного назначения. Экономические условия еще позволяли обеспечивать оборонные предприятия, получавшие госзаказ на выпуск гражданской продукции, финансовыми и материальными ресурсами и необходимыми средствами на перепрофилирование производства.

Начиная с 1991 г. проблема конверсии оказалась вплетенной в сложный и противоречивый узел более общих экономических и политических проблем. С распадом Советского Союза оборонные пред­приятия лишились налаженных производственных связей, а также значительной части рынков сбыта своей продукции. Резко сократился оборонный заказ. При составлении программы конверсии предполагалось, что объем производства вооружений и военной техники должен сократиться в 1991 г. на 19% по сравнению с 1988 г., после чего до 1995 г. выпуск военной продукции будет оставаться практически на том же уровне. Однако реальное сокращение выпуска военной продукции по сравнению с 1988 г. уже в 1991 г. составило более 30%. В свою очередь с переходом к рыночным условиям хозяйствования производство гражданской продукции в оборонных отраслях стало определяться реальным платежеспособным спросом покупателей.

Для управления процессом конверсии в новых условиях в 1992 г. был принят Закон РФ “О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации”, а в Правительстве РФ началась разработка Государственной программы конверсии на 1993–1995 гг. Основные задачи Государственной программы были определены как сохранение и эффективное использование производственного, кадрового и инновационного потенциала оборонных отраслей путем перепрофилирования производств и создания дополнительных рабочих мест в гражданской сфере экономики, использовании его для модернизации и реконструкции экономики, развития экспортной базы и импортозамещения.

В рамках Государственной программы конверсии были реализованы конкурсные механизмы государственной поддержки приоритетных направлений конверсии. Предприятия сами составляли свои конверсионные программы, выбирая оптимальные пути перепрофилирования производства и привлекая для этого прежде всего собственные средства. Покупателей конверсионной продукции предприятия тоже должны были искать самостоятельно, изучая спрос, налаживая хозяйственные связи, в том числе внешнеэкономические. Государственное целевое кредитование программ конверсии предприятий, прошедших конкурсный отбор, должно было осуществляться через коммерческие банки. За счет бюджета предусматривалось финансирование НИОКР и дотации предприятиям по социальным выплатам и на содержание социальной инфраструктуры.

В ходе реализации программы были созданы производственные мощности по выпуску многих видов продукции гражданского назначения, отвечающей современным техническим и эксплуатационным требованиям, обеспечивающей снижение закупок по импорту и пользующейся повышенным спросом. Однако в целом контрольные показатели Государственной программы конверсии не были достигнуты. На 1993 г. Программа предусматривала увеличение производства гражданской продукции в оборонном комплексе на 12% по сравнению с 1992 г. Реально же вместо роста произошло снижение гражданского производства на 11%. В 1994–1995 гг. сокращение гражданского производства продолжалось. Ни по одной из целевых конверсионных программ новые мощности не были введены в намеченных объемах.

В связи с необходимостью реализации новых подходов к управлению процессом конверсии, в 1995 г., еще до истечения срока действия предыдущей программы, была разработана третья Государственная программа конверсии оборонной промышленности на 1995–1997 гг. В основу программы были положены следующие принципы:

· переход в условиях жестких финансовых ограничений к селективной государственной поддержке отдельных перспективных производств и видов гражданской продукции, уменьшение числа приоритетов, определенных в предыдущей Государственной программе;

· постепенный перенос акцента с инвестиционных методов государственной поддержки конверсии на организационно-инсти­ту­ци­ональные методы (расширение самостоятельности пред­при­ятий, создание рыночной системы, предполагающей свободное перемещение материальных ресурсов и рабочей силы, развитие фондового рынка и т.д.).

Программа включала в себя 8 подпрограмм организации разработки и серийного производства высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции гражданского назначения по важнейшим отраслям народного хозяйства (гражданской авиационной техники, продукции гражданского судостроения, оборудования для топливно-энергетического комплекса, наукоемкой медицинской техники, электроники, средств связи и информатики, производства материалов, комплектующих изделий и оборудования для выпуска конкурентоспособной сложной бытовой техники, технологического оборудования для перерабатывающих отраслей агропромышленного комплекса).

Финансовое обеспечение Программы предполагалось осуществить за счет конверсионного кредита, предоставляемого из федерального бюджета на возвратной основе, бюджетных ассигнований (на проведение НИОКР, выделение дотаций на выплату выходного пособия и переквалификацию работников, содержание объектов социальной инфраструктуры), а также внебюджетных источников (средств предприятий, заказчиков и др.). Для осуществления смешанного кредитования конверсионных проектов за счет государства и частных инвесторов был образован Государственный фонд конверсии.

Намеченных в Программе обобщенных показателей развития гражданского производства в оборонном комплексе достичь снова не удалось. В 1996 г. Программой предусматривалась стабилизация производства гражданской продукции в отраслях оборонного комплекса, а в 1997 г. – его рост на 3–5% к уровню 1996 г. при увеличении удельного веса гражданской продукции в общем объеме производства. Фактически же объем гражданского производства в комплексе сократился в 1996 г. по сравнению с 1995 г. на 18%, а без учета атомной промышленности – на 30%.

Невыполнение Федеральных конверсионных программ было обусловлено следующими факторами:

· неудовлетворительным финансированием технического перевооружения оборонного комплекса (в 1995 г. объем реально выделенного кредита составил 22,5% от объема, предусмотренного в федеральном бюджете и в Программе на этот год, в 1996 г. – 11%, а в 1997 г. – 0,85%);

· ухудшением экономического положения оборонных предприятий в связи с сокращением оборонного заказа и его недофинансированием, что р­езко ограничило собственные инвестиционные финансовые возможности предприятий;

· недоучетом изменений платежеспособного спроса, что явилось одной из причин медленной окупаемости бюджетных средств;

· недостаточно эффективным использованием высвобождаемых из военного производства мощностей и научно-производственного потенциала;

· недостаточной государственной поддержкой конверсионных предприятий (в области налогового, таможенного законодательства и т.д.);

· несоответствием реально выделенных бюджетных средств запланированным по достаточно многочисленным программам и мероприятиям по конверсии.

Однако главной причиной невыполнения первых трех программ, а также и первого этапа реализации четвертой, о которой речь пойдет ниже, стала неверная оценка Правительством макроэкономических тенденций. Вместо ожидавшейся стабилизации и последующего роста в 1993–1998 гг. наблюдался спад производства, углубление финансового и бюджетного кризиса.

Средства из федерального бюджета в рамках конверсионных программ в основном расходовались на дотации предприятиям (выплата выходного пособия, переквалификация работников, а также содержание социальной инфраструктуры), т.е. не на техническое перевооружение производства, а в основном на решение социальных вопросов. Причем доля дотаций в общих расходах на конверсию с каждым годом увеличивается. В то же время удельный вес льготного конверсионного кредита составил в 1997 г. менее 1 % всех расходов (см. табл. 5).

В основном конверсионные программы на предприятиях финансируются за счет собственных средств (42%). Коммерческие банки все меньше проявляют заинтересованность в финансировании конверсионных программ по причине высоких инвестиционных рисков. За 1994–1997 гг. их доля в общих расходах снизилась с 31% до 6%, причем основная часть кредитов коммерческих банков предоставлялась предприятиям авиационной промышленности.

Таблица 5

Структура расходов на конверсию предприятий ВПК
по источникам финансирования (% )

Годы
Все
Феде-
в том числе
Регио-
Собствен-
Кредиты



раль­ный бюджет
льготные конверси­онные кредиты
дота­ции
нальные бюджеты
ные средства
банков

1995 г.
100
34
3
12
2
33
22

1996 г.
100
32
3
26
3
46
10

1997 г.
100
39
1
34
3
42
6


Источник: данные обследований Госкомстата по 600 предприятиям ВПК.



Федеральная целевая программа реструктуризации и конверсии оборонной промышленности на 1998–2000 годы разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1997 г. № 1081 “О ходе выполнения и задачах Правительства Российской Федерации по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию “Порядок во власти – порядок в стране””, исходит из решений Президента по вопросам военной реформы и основных положений Программы Правительства Российской Федерации “Структурная перестройка и экономический рост в 1997–2000 годах”. Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1998 г. № 625. Правовые основы и принципы государственной политики в области проведения конверсии оборонной промышленности обеспечивает новый Федеральный Закон “О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации”, принятый в марте 1998 г. и утвержденный Президентом 13.04.98 г.

В новом Федеральном Законе были установлены основные понятия в области проведения конверсии, вопросы правового регулирования, государственного управления, финансирования и т.д. Определены следующие цели проведения конверсии:

· обеспечение технического перевооружения промышленности на основе эффективного использования научно-технического и производственного потенциала организаций оборонной промышленности для производства высокотехнологической и конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках продукции;

· обеспечение социальной защиты работников конверсируемых организаций, высвобождаемых в связи с проведением конверсии, в том числе посредством создания дополнительных рабочих мест в конверсируемых организациях;

· обеспечение научно-технического прогресса за счет приоритетного развития наукоемких производств;

· развитие экспортного потенциала оборонной промышленности;

· снижение экономической зависимости от импорта продукции за счет создания и развития производства продукции, аналогичной импортной;

· создание новых конкурентоспособных технологий, материалов и оборудования.

В программе также определены приоритетные направления развития: гражданская авиатехника и судостроение, электронная и медицинская техника, средства связи и информации, оптическое приборостроение, оборудование для ТЭК, производство новых материалов. Предусматривается обеспечить ввод производственных мощностей по выпуску гражданской продукции на сумму около 10 млрд руб. и создать рабочие места для 80 тысяч человек.

Главным отличием программы на 1998–2000 гг. от предыдущих являются намеченные мероприятия по осуществлению целенаправленной реструктуризации оборонной промышленности в соответствии с задачами военного строительства, по перепрофилированию и модернизации высвобождаемых из военного производства производственных мощностей под выпуск высокотехнологичной, конкурентоспособной продукции гражданского назначения, а также по обеспечению социальной защиты работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией.

Особое внимание уделено вопросам совершенствования механизма финансирования, имея в виду, наряду с бюджетным финансированием, более широкое использование внебюджетных источников, в т.ч. и частные инвестиции, включая мероприятия по продаже акций разрешенных к приватизации оборонных предприятий, размещение среди российских инвесторов акций учрежденных холдинговых компаний, а также средств от реализации госимущества. В то же время около 50% средств на конверсию должно было быть выделено из федерального бюджета, в том числе более половины – в виде инвестиционных кредитов. Была создана нормативно-правовая база, позволяющая обеспечить финансирование инвестиционных программ конверсии через Госконверсфонд[1].

Однако в связи с углублением финансового и бюджетного кризиса кредиты на конверсионные нужды, обеспечивающие выполнение Программы, из госбюджета за 10 месяцев 1998 г. выделены не были.



4. Социально-экономические проблемы
в оборонном комплексе

С целью привлечения квалифицированных кадров в ВПК государство на протяжении длительного времени поддерживало более высокий жизненный уровень работников “оборонки” по сравнению с другими отраслями экономики. Это выражалось не только в уровне оплаты труда, но и в создании социальной инфраструктуры на оборонных предприятиях (жилье, детские сады, оздоровительные комплексы, дома отдыха, санатории и т.д.).

Вследствие утраты монопольного положения на рынке гражданской продукции, сокращения оборонного заказа и его недофинансирования, финансово-экономическое положение предприятий комплекса резко ухудшилось, что привело к снижению уровня материального положения работающих. В настоящее время средняя оплата труда персонала на предприятиях оборонной промышленности значительно ниже, чем в других отраслях экономики, и составляет лишь 2/3 от среднего уровня оплаты труда в промышленности.

Проблемы, связанные с низким уровнем оплаты труда занятых в ОК, усугубляются длительными задержками в выплате заработной платы. На многих предприятиях и организациях ОК задержки с выплатой зарплаты превышают 4–6 и более месяцев. Нарастание задолженности по выплате заработной платы работающим по-прежнему остается одной из наиболее острых социальных проблем. Меры, которые предпринимает Правительство по ликвидации задолженности, позволяют лишь на короткий период приостановить ее рост, затем процесс вновь возобновляется.

Задолженность по заработной плате является следствием ставшего уже хроническим недофинансирования (по сравнению с планами) военного производства и несвоевременной оплаты государством заказанной и произведенной продукции. Например, в 1998 г. фактическое финансирование национальной обороны осуществлялось в размере 1/3 от плановых назначений, а закупка вооружений и военной техники – в размере 10% от планировавшихся.

В Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 23 октября 1998 г. “О финансировании оборонного промышленного комплекса Российской Федерации” говорится, что “объем долга федерального бюджета предприятиям оборонного промышленного комплекса по госзаказу, финансовых потерь предприятий из-за вынужденного содержания мобилизационных мощностей, незавершенного производства, которое возникает вследствие корректировки, секвестирования и несвоевременного утверждения оборонного госзаказа, применения заменителей денег, кредитов для авансирования работ по госзаказу, несвоевременного финансирования конверсии оборонной промышленности, а также других расходов достигает 40 млрд рублей”. Прямая задолженность государства предприятиям ВПК по оборонному заказу, по данным Минэкономики, составила на 1.01.98 г. 18,4 млрд руб., а к концу 1998 г. она увеличилась до 25 млрд руб.

Снижение относительного уровня оплаты труда и хронические задержки с выплатой зарплаты ведут к значительному сокращению численности занятых в оборонном комплексе. При этом увольняется наиболее мобильная и квалифицированная часть работников, что приводит к снижению уровня квалификации и старению кадрового состава комплекса. В настоящее время средний возраст работников ОК составляет около 45 лет, что является одним из самых высоких показателей среди отраслей промышленности России. Не обеспечивается нормальное воспроизводство инженерно-технического персонала предприятий ОК. За последние шесть лет численность занятых сократилась более чем в 2 раза, хотя в 1997–1998 гг. темпы снижения численности работников существенно замедлились.

С целью высвобождения средств и ослабления финансового “бремени” на предприятиях оборонного комплекса с середины 90-х годов по решению Правительства начался процесс передачи жилья и объектов социальной инфраструктуры на баланс органов местного самоуправления. Однако этот процесс далеко не завершен, поскольку у местных властей не всегда имеются ресурсы для их содержания.

Наиболее сложным остается положение на градообразующих предприятиях и в “наукоградах”, поскольку ранее фактически вся городская инфраструктура поддерживалась на средства предприятий ВПК. Кроме того, в таких городах более напряженная ситуация и с трудоустройством. Если в больших мегаполисах многие работники ОК уходят в другие сферы деятельности (торговля, обслуживание, малые предприятия и т.д.) или находят побочные заработки, то в городах, где вся инфраструктура строилась вокруг отдельного предприятия или института, ситуация на рынке труда, и прежде всего высококвалифицированного, напряжена гораздо сильнее.

Социальная адаптация работников ВПК, и прежде всего научных сотрудников, к новым условиям проходит неоднозначно. Если часть из них (в основном молодежь) сравнительно легко находит себе применение в других отраслях экономики, в том числе в сфере частного бизнеса, то многие ученые и конструкторы не видят себя вне “творческой” работы, поскольку заниматься разработкой сложной пусковой установки или производством простейших бытовых приборов или торговлей – это не просто разные виды деятельности, но и разный образ жизни. Многие ученые (причем не только по финансовым соображениям) уезжают за границу с целью продолжения своей научной деятельности. Таким образом, в России возникает проблема “утечки мозгов”.

В целях снижения социальной напряженности в оборонном комплексе 2 сентября 1998 г. вышло Постановление Правительства РФ № 1017 “Об утверждении Порядка предоставления средств, выделяемых из федерального бюджета на социальную поддержку работников организаций оборонного комплекса в связи с реструктуризацией и конверсией оборонной промышленности на 1998–2000 годы”, в котором предусмотрено выделение средств из федерального бюджета конверсируемым организациям оборонного комплекса на:

· частичное возмещение затрат по фонду оплаты труда работников, высвобождаемых из военного производства и в связи с реструктуризацией организаций (величина этих дотаций формируется исходя из общей суммы выделенных из бюджета средств и численности персонала, высвобожденного из военного производства);

· частичное возмещение затрат на содержание объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе организаций (размер средств, выделяемых из федерального бюджета на содержание инфраструктуры, определяется исходя из размеров потерь прибыли организаций, обусловленных глубиной конверсии и невозможностью ее восполнения за счет других источников, в том числе увеличения производства гражданской продукции).

* * *

Осознавая, что значительная часть проблем ОК вызвана тем, что государство не в состоянии вовремя расплатиться за оборонный заказ, правительство в 1998 г. приняло определенные меры, направленные на смягчение финансовых проблем предприятий ВПК. Эти меры включают, в частности:

· запрещение возбуждения процедуры банкротства в отношении предприятий, имеющих стратегическое назначение для обеспечения безопасности страны, и внесенных в список предприятий, приватизация которых запрещена, т.к. банкротство таких предприятий означает его фактическую приватизацию;

· отказ от мер принудительного взыскания недоимок по налоговым платежам в федеральный бюджет к предприятиям, которым задолжали оплату по оборонному заказу (Решение ГНС РФ от 21.07.98 г.);

· списание задолженности по пеням за просрочку уплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в связи с несвоевременной оплатой предприятиям и организациям государственного оборонного заказа в 1994–1997 гг. (Решение Правительства РФ от 1 декабря 1998 г.).

Эти достаточно важные меры носят все же половинчатый характер. Учитывая, что производство вооружения на многих предприятиях оборонного комплекса опустилось значительно ниже критического технологического уровня, для того, чтобы не срывать планы модернизации и снабжения современным оружием Вооруженных сил, необходимо:

1) Осуществить меры по стабилизации финансово-экономи­чес­кого положения предприятий ВПК, в т.ч. по решению проблемы задолженности. Речь может идти как о погашении государством своих долгов по оборонному заказу (в проекте бюджета на 1999 г. предлагается переоформление задолженности по госзаказам в ценные бумаги с реструктуризацией долга на 3–4 года), так и о возможном списании части задолженности предприятий по платежам в федеральный бюджет.

2) Более активно проводить мероприятия по реструктуризации оборонной промышленности, созданию основного ядра ВПК и концентрации в нем военного производства; ускорить создание крупных научно-производственных объединений и других интегральных структур в ВПК; повысить управляемость оборонных предприятий.

3) Улучшить качество планирования государственного оборонного заказа и его финансирование в соответствии с бюджетными возможностями, что позволит снизить объемы незавершенного производства и омертвленных финансовых и материальных средств.

4) Сократить количество федеральных целевых программ и проектов, требующих государственной поддержки, исходя из существующих финансово-экономических ограничений. В дальнейшем осуществлять планирование указанных программ в рамках имеющихся финансовых ресурсов.

5) Проводить активную финансовую политику (бюджетно-налоговую, тарифную, таможенную и т.д.) поддержки научных и высокотехнологичных производств ВПК.


--------------------------------------------------------------------------------

[1] “Положение о порядке финансирования инвестиционных программ конверсии оборонной промышленности за счет средств федерального бюджета и условиях их конкурсного отбора”, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. № 143.






 

Биографии знаменитых Политология UKАнглийский язык
Биология ПРАВО: межд. BYКультура Украины
Военное дело ПРАВО: теория BYПраво Украины
Вопросы науки Психология BYЭкономика Украины
История Всемирная Религия BYИстория Украины
Компьютерные технологии Спорт BYЛитература Украины
Культура и искусство Технологии и машины RUПраво России
Лингвистика (языки мира) Философия RUКультура России
Любовь и секс Экология Земли RUИстория России
Медицина и здоровье Экономические науки RUЭкономика России
Образование, обучение Разное RUРусская поэзия

 


Вы автор? Нажмите "Добавить работу" и о Ваших разработках узнает вся научная Украина

УЦБ, 2002-2019. Проект работает с 2002 года. Все права защищены (с).
На главную | Разместить рекламу на сайте elib.org.ua (контакты, прайс)