ЦИФРОВАЯ БИБЛИОТЕКА УКРАИНЫ | ELIB.ORG.UA


(мы переехали!) Ukrainian flag (little) ELIBRARY.COM.UA - Украинская библиотека №1

РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ КАК ШАГ К ЭКОНОМИЧЕСКОМУ РОСТУ (НА ПРИМЕРЕ РОССИИ И НОРВЕГИИ)

АвторДАТА ПУБЛИКАЦИИ: 11 ноября 2007
АвторОПУБЛИКОВАЛ: Администратор
АвторРУБРИКА: - ТЭК




Опыт Норвегии по формированию тарифов на электроэнергию и развития соответствующих рынков, думается, будет полезен для России в преддверии реформирования отрасли.

Л. Г. КОЛОДЕЙ, начальник сектора ценовой политики ОАО "Карелэнерго", Петрозаводск

Уровни экономического развития России и Норвегии

Для международных сопоставлений экономического развития по показателю валового внутреннего продукта его вычисляют в долларах США на основе паритета покупательной способности рубля (ППС) (за основу в качестве методики принимается международная система учета и статистики, принятая Статистической комиссией ООН) (табл. 1 - 3).

Таблица 1

ВВП России в 2000 - 2003 гг.

Показатель
2000
2001
2002
2003

ВВП, млн. дол.
259716
306636
345604
434218

Паритет покупательной способности для российской валюты
4,07
3,71
3,74
2,97

ВВП (на основе ППС), млн. дол.
1057279
1136889
1199723
1289986

Численность населения, тыс. чел.
145612
144400
144080
143246

ВВП на душу населения, тыс. дол.
1784
2124
2399
3031

ВВП на душу населения (по ППС валюты), тыс. дол.
7240
7830
8315
9001


-----

Источник табл. 1, 2: www.tilasto-keskus.fi

стр. 144


--------------------------------------------------------------------------------

Таблица 2

ВВП Норвегии в 2000 - 2003 гг.

Показатель
2000
2001
2002
2003

ВВП, млн. дол.
166905
169780
190477
221142

Паритет покупательной способности для норвежской валюты
0,97
0,99
0,90
0,79

ВВП (на основе ППС), млн. дол.
161283
168277
171810
175437

Численность населения, тыс. чел.
4473
4513
4540
4533

ВВП на душу населения, тыс. дол.
37314
37620
41955
48785

ВВП на душу населения (по ППС валюты), тыс. дол.
35912
37283
37857
38397


Таблица 3

Сравнение ВВП на душу населения (по ППС) Норвегии и России и темпов его роста

Показатель
2000
2001
2002
2003

Темпы роста ВВП Норвегии, % к пред. году
105,0
104,3
102,1
102,1

Темпы роста ВВП России, % к пред. году
112,4
107,5
105,5
107,5

Соотношение ВВП России к Норвегии, раз
6,6
6,8
7,0
7,4

Соотношение ВВП России к Норвегии на душу населения, %
20,2
21,0
22,0
23,4


Необходимо учитывать, что страны значительно различаются по территории (Россия - 17075,4 тыс. км2 , Норвегия - 323,759 км2 , т. е. 1,9% от площади России) и численности населения (Россия - 143,2 млн. чел., Норвегия - 4,6 млн. чел.). Это говорит о том, что количественное превосходство ВВП России обусловлено ее размером, а качественное остается за Норвегией.

Факт отставания России от Норвегии по ВВП на душу населения обусловлен структурой экономики: Россия могла бы произвести больший ВВП при условии, что отрасли, создающие добавленную стоимость, преобладают в отраслевой структуре. В настоящее время в промышленности России преобладают отрасли сырьевой направленности, а в Норвегии - перерабатывающей.

При успешном завершении реформирования электроэнергетики России должны выиграть все: сама электроэнергети-

стр. 145


--------------------------------------------------------------------------------

ка, которая получит мощный стимул к снижению издержек на производство и сбыт электрической энергии под влиянием конкурентного механизма ценообразования (за исключением монопольного вида деятельности по передаче электрической энергии), и другие отрасли, которые смогут снизить свои затраты на электрическую энергию.

Повышение инвестиционной привлекательности отрасли позволит привлечь финансовые ресурсы, что даст возможность решить проблему изношенности основных производственных фондов и увеличить производственные мощности электроэнергетики. Рост инвестиций как одной из составляющих валового внутреннего продукта приведет к росту ВВП на душу населения и страны в целом.

Рынки электрической энергии

Производство электроэнергии в России1 в 2003 г. составило 916,1 млрд. кВт-ч (в том числе по холдингу ОАО РАО "ЕЭС России"2 - 635,8 млрд. кВт-ч), что на душу населения составляет 6396 кВт-ч/чел.

Полезный отпуск по холдингу составил 525,2 млрд. кВт-ч. Наибольшая его часть приходится на промышленность - 59,0%, на долю населения и жилищно-коммунального хозяйства - 22,8%. Потребление электроэнергии населением на собственные нужды составило в 2003 г. 834 кВт-ч/чел. (табл. 4).

Производство электроэнергии в Норвегии3 в 2002 г. составило 120,8 млрд. кВт-ч, на душу населения - 26600 кВт-ч/чел. На промышленность приходится 39,0% полезного отпуска; на долю населения и жилищно-коммунального хозяйства, а также сельскохозяйственных предприятий - 32,8%4 . Потребление электроэнергии одним человеком на собственные нужды составило 7954 кВт-ч (табл. 5).


--------------------------------------------------------------------------------

1 Отчет для акционеров ОАО РАО "ЕЭС России", www.rao-ees.ru

2 Полезный отпуск ОАО РАО "ЕЭС России" по итогам 2003 г. составил 69,4% от общего объема потребления электроэнергии в России. Также энергия производится на предприятиях ГУП "Росэнергоатом" и на блокстанциях предприятий на нужды собственного потребления.

3 www.ssb.no

4 Доля потребления сельхозпроизводителей Норвегии в объеме потребления, включающем население и ЖКХ, составляет 3%.

стр. 146


--------------------------------------------------------------------------------

Таблица 4

Динамика объемов и структуры потребления электроэнергии в России в 2000 - 2003 гг., млн. кВт-ч

Показатель
2000 г.
%
2001 г.
%
2002 г.
%
2003 г.
%

Производство электроэнергии
877183

887819

889625

916138


Полезный отпуск ОАО РАО "ЕЭС России"
588600
100
578000
100
579800
100
525200
100

Население и сельхозпроизводители
144500
24,5
145700
25,2
146800
25,3
136800
26,0

Промышленность
297500
50,5
289600
50,1
288800
49,8
246400
46,9

Транспорт
60000
10,2
62400
10,8
66400
11,5
63700
12,1

Услуги
39600
6,7
35600
6,2
38000
6,6
44000
8,4

Другие
47000
8,0
44700
7,7
39800
6,9
34300
6,5

Численность населения, тыс. чел.
145612

144400

144080

143246


Производство электроэнергии на 1 чел., кВт-ч
6024

6148

6175

6396


Потребление электроэнергии населением на 1 чел., кВт-ч
992

1009

1019

995



Таблица 5

Динамика объемов и структуры потребления электроэнергии в Норвегии в 2000 - 2002 гг., млн. кВт-ч

Показатель
2000 г.
%
2001 г.
%
2002 г.
%

Производство электроэнергии
123761

125206

120762


Полезный отпуск
110915
100
113258
100
110078
100

Население и сельхозпроизводители
35685
32,2
37319
33,0
36111
32,8

Промышленность
43253
39,0
45558
40,2
42953
39,0

Транспорт
566
0,5
530
0,5
626
0,6

Услуги
20894
18,8
22047
19,5
23546
21,4

Другие
10517
9,5
7804
6,9
6842
6,2

Численность населения, тыс. чел.
4473

4513

4540


Производство электроэнергии на 1 чел., кВт-ч
27688

25096

26600


Потребление электроэнергии населением на 1 чел., кВт-ч
7978

8269

7954



стр. 147


--------------------------------------------------------------------------------

Электроэнергии в России производится в 7,4 раза больше, чем в Норвегии, в то время как численность ее населения больше в 31,7 раз. Производство электроэнергии на душу населения в России ниже и составляет 23,2% от аналогичного показателя в Норвегии. В России ВВП на душу населения составил в 2002 г. 22,0% от Норвегии. Таким образом, сравнение производства электроэнергии на душу населения дает результат приблизительно одного порядка, что и сравнение ВВП на душу населения по ППС. Это говорит о прямой взаимосвязи между уровнем ВВП и уровнем производства электрической энергии (табл. 6).

Таблица 6

ВВП, производство и отпуск электроэнергии в России и Норвегии в 2002 г., млн. кВт- ч

Показатель
Россия
%
Норвегия
%
Отклонение России от Норвегии

абсолютное
относительное, раз

Производство электроэнергии
889625

120762

768863
7,4

Полезный отпуск
579800
100
110078
100
469722
5,3

Население и сельхозпроизводители
146800
25,3
36111
32,8
110689
4,1

Промышленность
288800
49,8
42953
39,0
245847
6,7

Транспорт
66400
11,5
626
0,6
65774
106,1

Услуги
38000
6,6
23546
21,4
14454
1,6

Другие
39800
6,9
6842
6,2
32958
5,8

Численность населения, тыс. чел.
144080

4540

139540
31,7

Производство электроэнергии на 1 чел., кВт-ч
6175

26600

-20425
0,23

Потребление электроэнергии населением на 1 чел., кВт-ч
1019

7954

-6935
0,13


Доля населения России в полезном отпуске электроэнергии в 2002 г. составила 25,3%, в Норвегии - 32,8%. Объем потребления населения России в 4,1 раза больше, однако в Норвегии один человек употребил на собственные нужды

стр. 148


--------------------------------------------------------------------------------

7954 кВт-ч, а в России - 1019 кВт-ч, т. е. почти в 8 раз меньше (12,8% от Норвегии). Это говорит об уровне благосостояния населения: объем потребления формируется за счет использования большего количества бытовой техники, техники больших мощностей, больших площадей квартир и домов, электрического отопления жилых домов и пр.

Оплата электроэнергии населением в пределах социально обоснованной нормы потребления производится по установленному тарифу. Для потребления сверх этой нормы - более высокий тариф. Российское государство делает систему оплаты за электроэнергию прогрессивной, т. е. с увеличением объемов потребления растет стоимость единицы энергии. Человек стремится уложиться в социально обоснованный объем, чтобы не платить более высокую цену, что сдерживает рост объемов потребления электроэнергии населением.

Увеличение объемов потребления электрической энергии требует ввода новых производственных мощностей. Правительство страны стремится увеличить ВВП, и это неизбежно взаимосвязано с увеличением потребления электрической энергии. В этой связи на первый план среди целей реформирования выступает увеличение инвестиций в отрасль электроэнергетики для поддержания существующих и строительства новых производственных мощностей.

Тарифы на электроэнергию

В России тарифы устанавливаются по итогам рассмотрения материалов, представленных организацией, осуществляющей регулирующую деятельность5 . При этом ориентирами являются предельные уровни тарифов на электрическую энергию и уровень доходности инвестированного капитала. Тарифы устанавливаются регулирующим органом на следующий год в каждом субъекте Федерации.

В Норвегии существует свободное ценообразование на рынке производства и сбыта электрической энергии, цены на передачу электрической энергии устанавливают сетевые


--------------------------------------------------------------------------------

5 Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 N109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ".

стр. 149


--------------------------------------------------------------------------------

предприятия-монополисты самостоятельно, но с учетом требований Норвежской администрации по водным ресурсам и энергии. Главное ее условие - получение выручки в определенных пределах, которая определяется для каждой компании отдельно. Фиксированная величина выручки является стимулом снижения затрат и повышения эффективности, так как вся прибыль остается в компании и не перераспределяется на следующий период.

Для электроэнергетики России характерно перекрестное субсидирование между группами потребителей. Тарифы для крупных промышленных потребителей значительно выше, чем для населения, перепродавцов и бюджетных организаций. Хотя стоимость передачи электроэнергии для последних значительно выше, так как их электроснабжение осуществляется на низших классах напряжения, проходит большее количество трансформаций и требует больших затрат.

Тариф для "льготных групп" потребителей остается ниже фактической себестоимости. Среди них - население, по причине низких доходов не способное платить за электроэнергию по экономически обоснованному тарифу, сельхозпроизводители, поддерживаемые российским государством, и предприятия некоторых отраслей промышленности, потребляющие большое количество энергии для производства продукции (например, алюминиевая промышленность).

По причине перекрестного субсидирования тариф для населения устанавливается ниже экономически обоснованного уровня (в 2003 г. фактический тариф составил 55,6 коп./кВт-ч, при затратах приблизительно в 3 раза выше), для предприятий, несущих перекрестное субсидирование (преимущественно это крупные промышленные предприятия) - выше. Однако темп прироста тарифа для населения в течение 2000 - 2003 гг. был выше (табл. 7), чем для промышленности, что свидетельствует о снижении размеров перекрестного субсидирования. Темп прироста превышал уровень инфляции, однако разрыв между ними в абсолютом и относительном выражении снижается.

В Норвегии используется другая группировка потребителей, нежели в России, и отсутствует перекрестное субси-

стр. 150


--------------------------------------------------------------------------------

Таблица 7

Динамика тарифов на электроэнергию в России в 2000 - 2003 гг.

Тариф
Абсолютное значение коп./кВтч
Темп роста, % к предыдущему году

2000
2001
2002
2003
2001
2002
2003

Средний тариф
34,6
46,4
58,8
70,7
134,3
126,5
120,4

Среднеотпускной тариф для промышленных потребителей - всего
39,0
50,5
62,4
73,5
129,3
123,6
117,8

промышленные потребители с мощностью 7250 кВА и выше
38,2
49,0
60,3
70,7
128,4
123,1
117,3

промышленные потребители с мощностью до 750 кВА
50,5
69,3
87,3
103,1
137,2
126,0
118,1

Среднеотпускной тариф для населения - всего
19,1
28,2
39,9
55,6
147,8
141,6
139,3

население городское
20,6
30,3
42,8
60,3
147,2
141,4
140,9

население сельское
16,7
24,4
34,5
47,0
146,4
141,4
136,3

Тариф для сельхоз производителей
Нет данных
50,0
66,0
81,6
-
131,8
123,7

Тариф для железнодорожного транспорта (электротяга)
Нет данных
54,0
69,4
79,3
-
128,5
114,2

Зарегистрированный уровень инфляции, %
20,8
15,8
13,7






-----

Источник: Информационно-аналитический бюллетень "Тарифы в электроэнергетике". Сентябрь, 2004. С. 27; Информация ОАО РАО "ЕЭС России".

дирование. Информация по тарифам для групп потребителей находится в открытом бесплатном доступе и регулярно обновляется (табл. 8).

Наибольший тариф устанавливается для населения, наименьший - для энергоемких предприятий. Таким образом, чем ниже уровень напряжения, к которому присоединен потребитель, тем выше для него тариф. И это экономически оправданно: расходы на транспортировку электроэнергии на низком напряжении выше.

стр. 151


--------------------------------------------------------------------------------

Таблица 8

Динамика тарифов на электроэнергию в Норвегии в 2000 - 2003 гг.

Тариф
Абсолютное значение, крона/ кВт- ч
Темп роста, % к предыдущему году

2000
2001
2002
2001
2002

Тариф для населения(без НДС)
33,8
40,6
45,5
120,1
112,1

Сельское, лесное и рыбное хозяйство
31,6
38,5
41,5
121,8
107,8

Другие отрасли
28,2
32,6
35,8
115,6
109,8

Коттеджи и летние домики
56,9
62,5
67,3
109,8
107,7

Лесоперерабатывающие предприятия и предприятия целлюлозно-бумажной промышленности
15,8
17,1
16,1
108,2
94,2

Энергоемкие предприятия
11,2
12,2
11,9
108,9
97,5

Промышленные предприятия
23,5
28,5
31,5
121,3
110,5

Транспорт и коммуникации
27,1
30,2
33,0
111,4
109,3

Зарегистрированный уровень инфляции
3,1
3,0
1,3




-----

Источник: www.ssb.no

Наибольший рост тарифа наблюдается для населения, наименьший - для промышленности. Темпы прироста для всех групп потребителей, кроме лесоперерабатывающих предприятий и целлюлозно-бумажной промышленности, а также энергоемких предприятий, в Норвегии выше уровня инфляции. Однако если в России темп прироста тарифов больше инфляции в 1,3 - 3 раза, то в Норвегии - в 3 - 9 раз (табл. 9)6 .

Тарифы приведены по ППС валюты в 2002 г., тариф России в копейках был пересчитан в центы доллара по его курсу на конец 2002 г. Тарифы Норвегии также пересчитаны в центы доллара. Тариф для населения в России на 20,6% ниже, чем в Норвегии, для промышленных потребителей - в 2 - 4 раза выше. Объяснение этому - наличие перекрест-


--------------------------------------------------------------------------------

6 Курс рубля к доллару - по данным www.cbr.ru, курс норвежской кроны к доллару - по данным www.ssb.no

стр. 152


--------------------------------------------------------------------------------

Таблица 9

Сравнение тарифов в России и Норвегии в 2002 г. по сопоставимым группам

Показатель
Россия
Норвегия
Отклонение России от Норвегии

коп./ кВт-ч
цент/ кВт-ч (ППС)
крона/ кВт-ч
цент/ кВт-ч (ППС)
абсолютное
относительное, %

Городское население
42,8
4,7
45,5
5,9
-1,2
79,4

Сельхозпроизводители
66,0
7,2
41,5
5,4
1,8
134,2

Промышленные потребители с мощностью 7350 кВА и выше
60,3
6,6
11,9
1,5
5,0
427,4

Промышленные потребители с мощностью до 750 кВА
87,3
9,5
31,5
4,1
5,5
234,0

ППС

3,74

0,90



Курс рубль/доллар (крона/доллар)

31,78

6,97




ного субсидирования в России, а также дешевая энергия в Норвегии (почти 100% электроэнергии производится на гидроэлектростанциях). Мировая практика и опыт формирования тарифов на электроэнергию в бывшем СССР свидетельствуют, что они должны быть для населения в 1,6 - 2,5 раза выше, чем для крупных промышленных потребителей, получающих электроэнергию на высоком напряжении7 .

Перекрестное субсидирование в России: пути решения

Ликвидация перекрестного субсидирования - основная задача, которую предстоит решить в ходе реформирования электроэнергетики. В настоящее время оно приводит к искажению тарифов по видам деятельности, в частности, на


--------------------------------------------------------------------------------

7 Информационно-аналитический бюллетень "Тарифы в электроэнергетике". Сентябрь. 2004. С. 29.

стр. 153


--------------------------------------------------------------------------------

производство и передачу электрической энергии. Если тариф на ее производство устанавливается приблизительно на экономически обоснованном уровне, то тариф на передачу для одних потребителей завышен, для других - занижен. Это не позволяет применять данные тарифы компаниям, которые выделяются в ходе реформирования.

Стремление промышленных предприятий минимизировать свои затраты на покупку электроэнергии путем участия, например, в федеральном оптовом рынке электрической энергии или путем смены энергоснабжающей организации, обслуживающей субсидируемые группы потребителей, наталкивается на появление выпадающих доходов у последней. Предприятия, несущие перекрестное субсидирование, получат при его ликвидации существенное снижение затрат и, соответственно, мощный импульс к развитию и расширению. Толчок к развитию получит также строительство новых предприятий.

Для населения же, на которое приходится основной объем перекрестного субсидирования8 , его ликвидация означает рост тарифов, социальную напряженность и снижение уровня жизни (табл. 10).

Многие семьи экономят потребление электроэнергии, несмотря на то, что оплата за нее составляет незначительную часть семейного бюджета. Доля затрат на оплату электроэнергии, потребляемой населением на собственные нужды, зависит также от установленного тарифа. Так, в России тариф на электроэнергию для населения может существенно различаться в зависимости от социально-экономического положения региона.

Таким образом, в 2000 г. тариф на электроэнергию для населения в Норвегии был ниже, чем в России, однако за счет большего объема потребления электроэнергии затраты на ее оплату в общем объеме затрат одного человека больше почти в 2 раза.

Анализ развития отрасли в Норвегии свидетельствует: да, ликвидация перекрестного субсидирования и увеличе-


--------------------------------------------------------------------------------

8 По экспертным оценкам, доля населения в общем объеме перекрестного субсидирования в Республике Карелия составляет около 75%.

стр. 154


--------------------------------------------------------------------------------

Таблица 10

Сравнение затрат на оплату электроэнергии населением России и Норвегии в 2002 г.

Показатель
Россия
Норвегия
Отклонение России от Норвегии

значение
значение (по ППС)
значение
значение (по ППС)
абсолютное
относительное, %

Потребление электроэнергии на 1 чел., дол.
1318,4
5367,1
145,03,7
14015,2
-8648,1
38,3

Потребление электроэнергии на селением на собственные нужды на 1 чел.*, кВтч /год
992,4
992,4
7977,9
7977,9
-6985,5
12,4

Тариф для населения (с НДС), цент/кВтч
1,6
6,3
4,7
4,5
1,8
140,0

Затраты на электроэнергию на 1 чел. в год, дол.

62,7

358,7
-196,0
17,5

Доля затрат на электроэнергию в объеме затрат на потребление**, %

1,2

2,6
-1,4
45,7

ППС

4,07

0,97




-----

* С учетом объемов потребления сельхозпроизводителей.

** Доля затрат на электроэнергию в объеме затрат на потребление рассчитывается как соотношение затрат на электроэнергию в год к потреблению электроэнергии из расчета на одного человека.

ние доли расходов на оплату электроэнергии в России возможны. Но только при выполнении следующих условий:

* поэтапная ликвидации перекрестного субсидирования с привлечением различных институтов;

* увеличение потребительских расходов населения, то есть повышение уровня жизни населения;

* в качестве уникального решения можно произвести дифференциацию тарифов на электроэнергию для населения в зависимости от уровня благосостояния потребителя.

стр. 155






 

Биографии знаменитых Политология UKАнглийский язык
Биология ПРАВО: межд. BYКультура Украины
Военное дело ПРАВО: теория BYПраво Украины
Вопросы науки Психология BYЭкономика Украины
История Всемирная Религия BYИстория Украины
Компьютерные технологии Спорт BYЛитература Украины
Культура и искусство Технологии и машины RUПраво России
Лингвистика (языки мира) Философия RUКультура России
Любовь и секс Экология Земли RUИстория России
Медицина и здоровье Экономические науки RUЭкономика России
Образование, обучение Разное RUРусская поэзия

 


Вы автор? Нажмите "Добавить работу" и о Ваших разработках узнает вся научная Украина

УЦБ, 2002-2019. Проект работает с 2002 года. Все права защищены (с).
На главную | Разместить рекламу на сайте elib.org.ua (контакты, прайс)