ЦИФРОВАЯ БИБЛИОТЕКА УКРАИНЫ | ELIB.ORG.UA


Новинка! Ukrainian flag (little) LIBRARY.UA - новая Украинская цифровая библиотека!

СПОНСОРЫ РУБРИКИ:


КРИТИКА И БИБЛИОГРАФИЯ. Р. Штайнберг. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ГОСУДАРСТВО. (1) - Франкфурт-на-Майне: Суркамп, 1998. - 480 с.

АвторДАТА ПУБЛИКАЦИИ: 23 марта 2010
АвторОПУБЛИКОВАЛ: Администратор
АвторРУБРИКА: КОММЕНТАРИИ




Недавно в Германии вышла книга известного специалиста в области правовой охраны окружающей среды, проф. Франкфуртского университета Рудольфа Штайнберга "Экологическое конституционное государство", представляющая несомненный интерес для российских ученых. Монография состоит из 6 глав, в которых последовательно анализируются следующие вопросы: общество на пути к экологическому конституционному государству, ответственность государства за окружающую среду, экологическое и технологическое право между законодательной и исполнительной властью, роль судебной власти в охране окружающей среды, экологические требования представительного порядка, конституция экологического государства.

Российскому читателю известно, что большинство из них пока даже не ставится в отечественной литературе, некоторые в последнее время лишь обсуждаются. В ФРГ же вышло уже довольно значительное число работ, посвященных проблемам конституционного государства и охране окружающей среды. Тем не менее рецензируемая книга является, пожалуй, наиболее полным и четким ответом или, по меньшей мере, блестящей попыткой разъяснить термин "экологическое конституционное государство".

В начале своей работы Р. Штайнберг замечает, что конституционное государство находится под угрозой, и диагноз этот не нов. Изменения в науке и технике и связанное с ними социальное развитие ведут к появлению новых рисков для общества, прежде всего экологических. Государство как гарант безопасности общества должно предотвратить появление этих рисков. А для этого следует изменить саму концепцию конституционного государства: она должна приобрести экологический аспект.

Технологические и экологические изменения - действительно большой риск, опасность для общества. Западные социологи различают понятия "риск" и "опасность". Оба представляют собой возможность нанесения вреда. Но риск рассматривается как результат каких-то правоотношений, тогда как опасность является более широким понятием. В России в рамках проблематики права чрезвычайных ситуаций также выработаны схожие подходы и накоплен значительный эмпирический и теоретический материал. Но следует сразу указать, что концепция риска (и в первую очередь экологического риска) в немецкой литературе разработана с более широких философских и социологический позиций.

Какие же экологические риски подстерегают общество на рубеже XX-XXI вв.? Их очень много и они многообразны. Это и бесконтрольное применение пестицидов и химических удобрений, и выброс вредных веществ в атмосферу, и загрязнение морей и рек, и неразумное использование энергии и т.п. Чтобы решить все эти проблемы, общество должно попытаться отвлечься от сиюминутных задач и обратить свое внимание на долгосрочные проекты. Нужно найти новые удобрения, виды энергии, материалы и медикаменты. Поиск новых, экологически безопасных технологий должен стать приоритетным направлением в развитии науки и техники. Постепенно мы должны отказаться от вредной для окружающей среды продукции (пестициды и т.п.). Но это лишь одно из направлений развития общества.

Второе, не менее важное направление - создание социальных и политических институтов, которые смогут защитить человечество от экологических опасностей. В первую очередь надо выработать новые нормы права, касающиеся этой проблемы. И эти нормы должны иметь конституционную основу. Р. Штайнберг убедительно замечает: "Экологизация конституции не обязательно должна находить свое выражение в тексте уже написанной конституции, она может быть результатом интерпретации конституционных норм".

Таким образом, все последующие изменения экономических и технических основ сегодняшнего общества должны найти свое отражение в конституциях государств.

Как известно, государство нового времени появилось в середине XVIII в. и продолжает существовать до сих пор. Это так называемое конституционное государство. Концепция конституционного государства состоит из трех основных элементов. Самый простой и старейший из них: государство - это гарант уверенности и безопасности каждого его члена в отдельности и всех вместе. Исторически государство образовалось для обеспечения мира и безопасности своих граждан. Право на безопасность закреплено во многих современных конституциях (США, Франции). Второй элемент конституционного государства - правовое государство. И, наконец, третий элемент - демократический порядок государственной власти. Таким образом, Р. Штайнберг исходит из наличия трех основных элементов конституционного государства - безопасности, правового государства, демократии.

Эти элементы включались в понятие конституционного государства изначально. Но ничто не стоит на месте, жизнь вносит в прежние понятия свои коррективы. И поэтому во второй половине XX в. в понятие конституционного государства вошел четвертый элемент - социальное государство. Поскольку в последние десятилетия проблемы окружающей среды все больше стали волновать человечество, зафиксированы разнообразные показатели экологического кризиса не только в отдельных государствах, но и в


--------------------------------------------------------------------------------

1 Steinberg Rudolf. Der oekologische Verfassungsstaat. Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1998. 480 S.

стр. 126


--------------------------------------------------------------------------------

масштабах всего земного шара, понятие конституционного государства наполнилось новым смыслом. Оно обогатилось пятым элементом - экологическое конституционное государство. Именно анализу этого элемента автор и уделяет основное внимание.

Таким образом, Р. Штайнберг представляет модель современного конституционного государства, оговаривая, что она может постепенно расширяться, не являясь навечно заданной и консервативной. Более того, по его мнению, конституционное государство должно претерпевать изменения в ходе развития общества в связи с появлением новых глобальных проблем.

Р. Штайнберг подробно рассматривает вопросы ответственности государства за состояние окружающей среды. Такая постановка вопроса "близка" российскому читателю. Не секрет, что наши юристы долгие годы сосредоточивали основное внимание на проблемах ответственности граждан перед государством. Ныне специалисты различных отраслей юридической науки исследуют возможные сферы и реальные правовые ситуации ответственности государства перед гражданами. Поэтому данный раздел книги Р. Штайнберга чрезвычайно интересен, а многие аргументы автора, безусловно должны быть особо обсуждены российскими экологами.

Немецкий ученый подчеркивает, что обязанность государства защищать окружающую среду признается не только отдельными европейскими странами, но и Европейским сообществом в целом. Различаются лишь формы защиты.

В некоторых странах в конституции закреплена обязанность государства защищать окружающую среду, в других - право граждан на здоровую окружающую среду, а в третьих защита окружающей среды провозглашена государственной целью. Так, право граждан на благоприятную окружающую среду установлено в конституции Португалии, в основном законе земли Бранденбург. Обязанность государства защищать окружающую среду имеется в конституциях целого ряда стран: Австрии, Греции, Швейцарии, Голландии, Испании, Португалии, стран Балтии, Германии, Польши.

В 1994 г. в основной закон Германии была внесена новая ст. 20а, которая называется "Государственная цель - охрана окружающей среды". Задача этой статьи - защита природной среды обитания человека и сохранение ее для будущих поколений.

Автор книги считает введение новой статьи большим прогрессом на пути к построению конституционного экологического государства. Но он идет дальше, подчеркивая, что конституционное государство должно со временем стать "превентивным" государством, т.е. оно должно заранее принимать все меры безопасности, в том числе и экологического характера. Ведь проблему легче предотвратить заранее, чем пытаться бороться с ней потом. Для этого необходимо, чтобы в конституции была закреплена цель - охрана окружающей среды. Трудно не согласиться с этими положениями.

К сожалению, еще не выработан четкий механизм приведения в действие новой статьи. Поэтому на сегодняшний день она, по мнению многих немецких ученых, представляет собой скорее отдаленный призыв, чем юридическую норму, выполнение которой гарантируется государством. Но Р. Штайнберг, как и многие его коллеги, надеется, что это временная ситуация и вскоре будет разработан четкий механизм действия данной нормы.

На наш взгляд, вопрос построения экологического конституционного государства остро стоит не только перед Германией и другими странами Западной Европы, но и перед Россией, поэтому перевод и издание на русском языке рецензируемой книги, знаменующей собой определенный этап развития науки не только экологического, но и конституционного права ФРГ, был бы чрезвычайно полезен. Такая работа, доступная отечественному читателю, могла бы сформировать эколого-идеологические позиции будущих законодателей, а не только использоваться узким кругом ученых-юристов. В XXI в. России для выживания необходимо решить ряд масштабных задач, не последней из которых является обеспечение экологической безопасности населения и территорий конституционным государством. В этой связи публикацию объемного и серьезного исследования по данной теме можно только приветствовать. Книга, как мы уже говорили, написана известным юристом, и в первую очередь для юристов, но не только для них. В ней обосновывается слишком важная идея - и обосновывается весьма убедительно, поэтому будет обидно, если круг читателей ограничится лишь немецкоязычными специалистами.

стр. 127






 

Биографии знаменитых Политология UKАнглийский язык
Биология ПРАВО: межд. BYКультура Украины
Военное дело ПРАВО: теория BYПраво Украины
Вопросы науки Психология BYЭкономика Украины
История Всемирная Религия BYИстория Украины
Компьютерные технологии Спорт BYЛитература Украины
Культура и искусство Технологии и машины RUПраво России
Лингвистика (языки мира) Философия RUКультура России
Любовь и секс Экология Земли RUИстория России
Медицина и здоровье Экономические науки RUЭкономика России
Образование, обучение Разное RUРусская поэзия

 


Вы автор? Нажмите "Добавить работу" и о Ваших разработках узнает вся научная Украина

УЦБ, 2002-2017. Проект работает с 2002 года. Все права защищены (с).
На главную | Статистика последних публикаций