ЦИФРОВАЯ БИБЛИОТЕКА УКРАИНЫ | ELIB.ORG.UA


(мы переехали!) Ukrainian flag (little) ELIBRARY.COM.UA - Украинская библиотека №1

Политика Республики Беларусь в области экспортного контроля, экспорта обычных вооружений и военной техники

АвторДАТА ПУБЛИКАЦИИ: 24 сентября 2004
АвторОПУБЛИКОВАЛ: maskaev
АвторРУБРИКА: ПОЛИТИКА ВНЕШНЯЯ





ИСТОЧНИК: МИД РБ


После распада СССР новые государства, возникшие на его территории, столкнулись с огромным числом проблем, связанных с формированием национальных государственных структур, в том числе и в сфере внешнеэкономической деятельности.
Переход к рыночной экономике, когда в сфере производства и торговли действует множество независимых субъектов хозяйствования различных форм собственности, создает совершенно новую ситуацию для государственных служб нового государства в области контроля над экспортом военной продукции, товаров двойного применения, которые могут быть использованы для создания оружия, как обычного, так и оружия массового уничтожения и средств его доставки, распространение которых угрожает стабильности в мире. Таким образом, два фактора прошлой и нынешней экономической жизни - концентрация экономической власти над производством и экспортом специфических товаров в центре в прошлом и быстрый переход к независимой рыночной экономике на современном этапе - оказали существенное влияние на готовность республики к развертыванию системы экспортного контроля.
Своеобразие ситуации Беларуси заключается в том, что через нее проходят важнейшие грузовые и пассажирские транспортные магистрали в Европу, куда устремляются, в том числе, и специфические контрабандные товары. За прошедшее время неоднократно осуществлялись попытки нелегального транзита через республику радиоактивных материалов. Следует также учесть, что республика обладает развитой химической промышленностью, что при определенных условиях может создать реальную угрозу попыток использования химических веществ для целей терроризма и шантажа внутри страны, а также их вывоза за рубеж.
Согласно международным стандартам, формирование национальной системы экспортного контроля подразумевает наличие следующих составляющих:
1. Государство берет на себя политическое обязательство поставить под контроль экспорт опасных материалов, оборудования и технологий, включая оружие и другую продукцию военного или двойного назначения, материалы и технологии, которые могут быть использованы для производства ядерного, химического, биологического (бактериологического) оружия и средств их доставки;
2. Государство создает соответствующую нормативно-правовую базу, необходимую для осуществления экспортного контроля и формирует на этой основе практический механизм взаимодействия органов государственного управления, ответственных за реализацию экспортного контроля на практике.
Республика Беларусь, развивая внешнеэкономическую деятельность, осознавая опасность бесконтрольного вывоза вооружений, товаров и технологий, которые могут быть использованы для их производства, а также неукоснительно выполняя свои международные обязательства по договорам и соглашениям, участником которых стала на основе правопреемства или в качестве независимого государства, предприняла конкретные шаги по созданию национальной системы экспортного контроля.
В Республике Беларусь действуют следующие законодательные акты, регулирующие экспорт обычных вооружений, товаров и технологий двойного применения, а также отношения, возникающие при обороте оружия на территории республики:
1) Закон Республики Беларусь "Об экспортном контроле" от 6 января 1998 года;
2) Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 января 1998 года № 27 "О совершенствовании государственного контроля за перемещением через таможенную границу Республики Беларусь специфических товаров (работ, услуг)";
3) Положение о порядке предоставления юридическим лицам Республики Беларусь права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении специфических товаров (работ, услуг);
4) Положение о Межведомственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству и экспортному контролю при Совете Безопасности Республики Беларусь.
5) Закон Республики Беларусь "Об оружии" от 13 ноября 2001 года;
6) Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 апреля 2002 года № 522 "Об утверждении положения о транзите товаров военного назначения через территорию Республики Беларусь".
Некоторые из этих документов также закладывают основы по созданию внутрифирменной системы экспортного контроля. Это означает, что на каждом предприятии, объединении или организации, которое занимается внешнеторговыми операциями со специфическими товарами (работами, услугами), назначаются лица, ответственные за соблюдение обязательств в области экспортного контроля.
Закон "Об экспортном контроле" определил правовые основы деятельности государственных органов, юридических и физических лиц Республики Беларусь в области экспортного контроля, общие принципы и основные понятия в области контроля над экспортом, органы государственного регулирования, участвующие в экспортном контроле, их ответственность и полномочия, а также установил объекты экспортного контроля.
В соответствии со ст. 2 Закона под экспортным контролем в Республике Беларусь понимается установление и осуществление разрешительного порядка ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь, использования, транзита и вывоза за ее пределы объектов экспортного контроля.
Экспортный контроль в Республике Беларусь основывается на следующих основных принципах:

· осуществление государственного контроля за перемещением через таможенную границу Республики Беларусь объектов экспортного контроля;

· проверка использования объектов экспортного контроля;

· гласность и доступность информации о порядке, правилах, целях, задачах, принципах функционирования системы экспортного контроля и мерах ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об экспортном контроле;

· определение перечней объектов экспортного контроля, а также стран, экспорт объектов экспортного контроля в которые временно запрещен или ограничен;

· гармонизация процедур и правил экспортного контроля с общепризнанными международными нормами и практикой.

Совокупность принципов и закрепление понятия системы экспортного контроля, под которой понимается совокупность правил и средств, направленных на установление и реализацию порядка осуществления внешнеэкономических операций, связанных с перемещением через таможенную границу Республики Беларусь и использованием объектов экспортного контроля, а также совокупность уполномоченных государственных органов, обеспечивающих реализацию указанного порядка, предопределили дальнейшее направление развития основных элементов системы экспортного контроля:

· определение перечней объектов экспортного контроля с учетом международных подходов в этой области;

· определение режимов экспорта объектов экспортного контроля в отдельные страны;

· лицензирование ввоза и вывоза объектов экспортного контроля;

· предоставление государственных гарантий использования ввезенных на таможенную территорию Республики Беларусь товаров двойного применения в заявленных целях и возможность их реэкспорта только с разрешения уполномоченных органов страны происхождения товаров;

· проведение до- и послелицензионных проверок при осуществлении внешнеэкономических операций с объектами экспортного контроля;

· обмен информацией и иное взаимодействие с международными организациями и органами экспортного контроля иностранных государств.

Практический механизм реализации Закона "Об экспортном контроле" получил развитие в постановлении Совета Министров "О совершенствовании государственного контроля за перемещением через таможенную границу специфических товаров (работ, услуг)" от 10 января 1998 года № 27.
Данным постановлением утвержден единый порядок лицензирования экспорта товаров, подлежащих экспортному контролю; определены органы государственного управления, участвующие в системе экспортного контроля; определена процедура получения генеральной либо разовой лицензии и согласования заявления на получение лицензии с заинтересованными ведомствами; определены условия безлицензионного вывоза специфических товаров, порядок получения разрешений на временный ввоз (вывоз) специфических товаров; установлен порядок выдачи международных импортных сертификатов, а также механизм контроля за использованием вывозимых либо ввозимых товаров, подлежащих экспортному контролю, в заявленных целях.
Один из важнейших международных принципов экспортного контроля, утвержденных настоящим постановлением, - контроль над конечным использованием вывезенных (ввезенных) специфических товаров. В случаях вывоза объектов экспортного контроля лицензирующий орган требует предоставления так называемого Сертификата конечного пользователя. Указанный документ должен быть выдан в соответствии с законодательством страны-импортера, должным образом легализован и в нем должны содержаться сведения о конечном пользователе продукции, месте и цели использования, номенклатуре закупаемых товаров, а также обязательство государства-импортера не реэкспортировать и не передавать импортируемое имущество третьим странам без письменного разрешения уполномоченного органа государства-экспортера.
Постановлением также определен порядок выдачи Министерством иностранных дел Республики Беларусь Международного импортного сертификата. МИД выдает указанный документ в качестве гарантии использования импортируемых специфических товаров субъектами хозяйствования на территории Республики Беларусь в строгом соответствии с заявляемыми целями.
В соответствии с Законом Республики Беларусь "Об экспортном контроле" координация взаимодействия уполномоченных государственных органов в области экспортного контроля, ведение учета и контроля выданных лицензий, других документов, связанных с перемещением через таможенную границу Республики Беларусь объектов экспортного контроля, их использованием на таможенной территории Республики Беларусь, осуществляется Министерством иностранных дел Республики Беларусь.
Система экспортного контроля, как совокупность государственных органов, включает также соответствующие подразделения Министерства обороны, Министерства промышленности, Министерства экономики, Министерства здравоохранения, Комитета государственной безопасности, Государственного таможенного комитета, Национальной академии наук, Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и атомной энергетике Министерства по чрезвычайным ситуациям.
Уполномоченным органом Республики Беларусь по контролю над экспортом и импортом специфических товаров (работ, услуг) является Межведомственная комиссия по военно-техническому сотрудничеству и экспортному контролю при Совете Безопасности Республики Беларусь.

Межведомственная комиссия по военно-техническому сотрудничеству и экспортному контролю при Совете Безопасности Республики Беларусь

Межведомственная комиссия функционирует как уполномоченный орган государства по выработке предложений и осуществлению контроля над реализацией государственной политики в области военно-технического сотрудничества (ВТС) и экспортного контроля, так и рабочий механизм по осуществлению этой политики.
Основными задачами Комиссии являются координация деятельности органов государственного управления и субъектов хозяйствования Республики Беларусь в области ВТС с иностранными государствами и осуществление государственного контроля за экспортом и импортом специфических товаров (работ, услуг).
Для решения этих задач Комиссия:

· осуществляет контроль за деятельностью промышленных предприятий оборонного сектора экономики Республики Беларусь;

· рассматривает предложения республиканских органов государственного управления и субъектов хозяйствования Республики Беларусь по вопросам ВТС;

· осуществляет контроль за выполнением международных обязательств Республики Беларусь в области экспортного контроля;

· принимает решения о возможности осуществления юридическими лицами Республики Беларусь отдельных видов деятельности, связанных со специфическими товарами (работами, услугами); предоставлении юридическим лицам Республики Беларусь права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении специфических товаров (работ, услуг); возможности осуществления внешнеторговых операций со специфическими товарами (работами, услугами);

· рассматривает предложения уполномоченных республиканских органов государственного управления о выдаче юридическим лицам Республики Беларусь специальных разрешений (лицензий) на вид деятельности, осуществляемой в отношении специфических товаров (работ, услуг), а также о приостановлении их действия или аннулировании.

В состав Комиссии входят представители Государственного секретариата Совета Безопасности, Министерства иностранных дел, Комитета государственной безопасности, Министерства обороны, Государственного таможенного комитета.
Решения, принимаемые Межведомственной комиссией в области военно-технического сотрудничества и экспортного контроля, согласованные Государственным секретарем Совета Безопасности Республики Беларусь, являются обязательными для исполнения всеми государственными органами и субъектами хозяйствования Республики Беларусь.

Перечни специфических товаров (работ, услуг), подлежащих экспортному контролю

В целях обеспечения наиболее полного контроля за ввозом и вывозом объектов экспортного контроля в Республике Беларусь действуют перечни специфических товаров (работ, услуг), которые утверждены совместным постановлением Министерства иностранных дел и Государственного таможенного комитета от 26.12.2001 №9/64. Контрольные перечни введены в действие в соответствии со ст.9 Закона об экспортном контроле и во исполнение международных обязательств Республики Беларусь.
В соответствии со статьей 4 Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации "О едином порядке экспортного контроля" Республика Беларусь и Российская Федерация договорились "осуществлять экспортный контроль, в том числе путем лицензирования и таможенного контроля за экспортом, на основе национальных унифицированных списков отдельных видов материалов, оборудования, технологий и услуг, подлежащих экспортному контролю Сторон. Национальные унифицированные списки отдельных видов материалов, оборудования, технологий и услуг, подлежащих экспортному контролю Сторон, и порядок осуществления экспортного контроля должны соответствовать (или соответствуют) международным договорам и договоренностям, регулирующим международные режимы экспортного контроля независимо от участия Сторон в этих международных режимах".
Действующие на территории республики перечни специфических товаров (работ, услуг) унифицированы с контрольными списками Российской Федерации и включают следующие разделы:

· перечень ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, которые могут быть применены при создании ядерного оружия;

· перечень химикатов, оборудования и технологий, которые имеют мирное назначение, но могут быть применены при создании химического оружия;

· перечень возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, их генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсинного оружия;

· перечень оборудования, материалов и технологий, применяемых при создании ракетного оружия;

· перечень товаров (работ, услуг) военного назначения;

· перечень товаров и технологий двойного применения;

· перечень шифровальных средств (работ, услуг), включая шифровальную технику, а также специальных технических изделий.

Отнесение товаров к категории специфических производится по их описанию, техническим характеристикам и по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств. В спорных случаях решение принимается на основании письменного заключения Министерства иностранных дел Республики Беларусь, которое направляется в адрес заявителя и в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь.

Процедура подачи заявок и выдачи лицензий на ввоз и вывоз товаров (работ, услуг) военного назначения и двойного применения

В настоящее время экспорт-импорт специфических товаров (работ, услуг) осуществляется по лицензиям, которые выдаются Министерством иностранных дел. Лицензии могут быть выданы только юридическим лицам Республики Беларусь, получившим в установленном порядке свидетельство на право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении специфических товаров (работ, услуг). На сегодняшний день такое право предоставлено ограниченному числу внешнеторговых посреднических компаний и ряду предприятий-изготовителей на внешнеторговые операции с продукцией собственной разработки и производства.
В Республике Беларусь право на внешнеторговую деятельность с вооружением и военной техникой, находящейся в ведении республиканских органов государственного управления, имеющих воинские формирования, предоставлено только 4-м компаниям-спецэкспортерам - "Белспецвнештехника"; "Белвнешпромсервис"; "Белорусинторг"; "Белтехэкспорт".
Внешнеторговые посреднические компании на этапе предконтрактной подготовки сделки проводят работу по проверке надежности партнера, изучению спроса на внешнем рынке, оценке внешнеполитических и внешнеэкономических аспектов, которые будут сопутствовать реализации товара в те или иные страны. Проработав эти вопросы, внешнеторговые посреднические компании обращаются в Министерство обороны или к предприятиям-изготовителям с целью уточнения возможности продажи иностранному покупателю товаров, относящихся к категории специфических.
В случае заключения контракта экспортер выносит его на рассмотрение Межведомственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству и экспортному контролю при Совете Безопасности Республики Беларусь. Комиссия, рассмотрев все подготовленные и представленные документы, принимает решение по данной сделке. Решение Комиссии оформляется протоколом.
Следующим этапом является лицензирование. Лицензии существуют двух видов:
а) разовая лицензия на экспорт (импорт) специфических товаров (работ, услуг). Выдается на срок до 12 месяцев по одному контракту после его заключения;
б) генеральная лицензия на экспорт (импорт) специфических товаров (работ, услуг). Выдается по решению Межведомственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству и экспортному контролю на срок до 12 месяцев по одному или нескольким контрактам.
Для получения лицензии организация-заявитель представляет в МИД следующие документы:

· два экземпляра заявления-лицензии, согласованные с министерствами и ведомствами, указанными в решении Межведомственной комиссии;

· копию выписки из протокола Межведомственной комиссии;

· оригинал сертификата конечного пользователя;

· оригинал и заверенную в установленном порядке копию экспортного (импортного) контракта;

· документальное подтверждение источника происхождения экспортируемого товара.

Также обязательным является подтверждение полномочий посредника на осуществление внешнеторговых операций со специфическими товарами в соответствии с законодательством государства, на территории которого он зарегистрирован.
Министерство иностранных дел изучает представленные документы на предмет:

· наличия у белорусского субъекта хозяйствования прав на осуществление внешнеторговых операций со специфическими товарами;

· соответствия экспортируемого товара спискам (подтверждение классификации товара, указанного заявителем);

· наличия фирмы импортера в "черном" списке, проверяется благонадежность импортера и посредников;

· законности конечного использования продукта (проверяется сертификат конечного пользователя);

· соответствия условий внешнеторгового контракта законодательству Республики Беларусь в области валютного регулирования.

После рассмотрения в МИД документы направляются на согласование с Государственным секретарем Совета Безопасности Республики Беларусь для принятия окончательного решения о выдаче лицензии. После принятия соответствующего решения МИД выдает в трехдневный срок разовую или генеральную лицензию на экспорт специфических товаров (работ, услуг).

Временный и безлицензионный вывоз спецмфмческиз товаров (работ, услуг)

Решение о временном вывозе специфических товаров (работ, услуг) за пределы Республики Беларусь для демонстрации на выставках (ярмарках), ремонта, модернизации, испытаний, стыковочных работ и проведения обучения принимается Межведомственной комиссией по военно-техническому сотрудничеству и экспортному контролю при Совете Безопасности Республики Беларусь и осуществляется по разрешению Министерства иностранных дел, а также по согласованию, при необходимости, с заинтересованными органами государственного управления.
Временный вывоз разрешается на срок до 12 месяцев.
Субъект хозяйствования должен представить обязательство об обратном ввозе товаров без изменения количественных характеристик.
Разрешается безлицензионный вывоз товаров (работ, услуг) военного назначения в случаях:

· выполнения акций по поддержанию мира на основании решений, принятых соответствующим государственным органом;

· ремонта, обмена и взаимной передачи их в соответствии с заключенными международными договорами;

· наличия пропуска установленного образца, выдаваемого Министерством обороны, во время проведения учений на территории других государств;

· осуществления взаимных поставок комплектующих, запасных частей, расходных материалов между Республикой Беларусь и другими странами в порядке, предусмотренном соответствующими межправительственными соглашениями.



Уголовная и административная ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь в сфере экспортного контроля

В соответствии со ст.15 Закона об экспортном контроле за нарушение законодательства Республики Беларусь об экспортном контроле устанавливается уголовная, административная и иная ответственность.
В действующем Уголовном Кодексе Республики Беларусь, вступившем в силу 1 января 2001 года, имеются статьи 228 и 229 следующего содержания:
Статья 228. Контрабанда.
Перемещение в крупном размере через таможенную границу Республики Беларусь товаров и ценностей, запрещённых или ограниченных к такому перемещению, за исключением указанных в части второй настоящей статьи, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием, -
наказывается штрафом, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на тот же срок.
Перемещение через таможенную границу Республики Беларусь наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, огнестрельного оружия и боеприпасов, ядерного, химического, биологического или других видов оружия массового уничтожения, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового уничтожения, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов, или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием, или заведомо недостоверным декларированием, -
наказывается лишением свободы на срок от трёх до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации.
Действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные по предварительному сговору группой лиц, либо лицом, ранее судимым за контрабанду, либо должностным лицом с использованием своих служебных полномочий, либо совершенные с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль, -
наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без конфискации
действия, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные организованной группой, -
наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества либо без конфискации.
Статья 229. Незаконный экспорт объектов экспортного контроля.
Незаконный экспорт товаров, технологий, услуг и иных объектов экспортного контроля, которые могут быть использованы при создании оружия массового уничтожения, средств его доставки, вооружения и военной техники, -
наказывается лишением свободы на срок до семи лет с конфискацией имущества или без конфискации.






 

Биографии знаменитых Политология UKАнглийский язык
Биология ПРАВО: межд. BYКультура Украины
Военное дело ПРАВО: теория BYПраво Украины
Вопросы науки Психология BYЭкономика Украины
История Всемирная Религия BYИстория Украины
Компьютерные технологии Спорт BYЛитература Украины
Культура и искусство Технологии и машины RUПраво России
Лингвистика (языки мира) Философия RUКультура России
Любовь и секс Экология Земли RUИстория России
Медицина и здоровье Экономические науки RUЭкономика России
Образование, обучение Разное RUРусская поэзия

 


Вы автор? Нажмите "Добавить работу" и о Ваших разработках узнает вся научная Украина

УЦБ, 2002-2019. Проект работает с 2002 года. Все права защищены (с).
На главную | Разместить рекламу на сайте elib.org.ua (контакты, прайс)